«Новый порядок» и организация оккупационного управления в Беларуси (1941–1944 гг.)

С. М. Лотоцкий (Гродно)

Захватив территорию Беларуси, гитлеровцы установили здесь оккупационный режим, так называемый новый порядок. Это была продуманная, тщательно разработанная система политических, идеологических, экономических и военных мероприятий, направленных на ликвидацию социалистического общественного и государственного строя, ограбление национальных богатств и ресурсов, закабаление и уничтожение советских людей. Оккупанты упразднили политические и человеческие свободы, лишили белорусский народ социальных и политических завоеваний, элементарных гражданских прав. Уже в июне 1941 г. Гитлером было утверждено окончательное решение административно-политического устройства того, что должно было остаться от СССР, и в частности территории БССР. Предполагалось отдельные области белорусских земель и Прибалтики включить в новую административную единицу – имперский комиссариат «Остланд». Эту административную единицу, как и другие на территории СССР, планировалось создавать по мере продвижения линии фронта на восток и военно-политического умиротворения захваченных земель [4, с. 527–528].

Административно-территориальное деление оккупированной Беларуси было фактически завершено нацистами к концу 1941 г. Ее территорию по линии Полоцк – Борисов на востоке, Старые Дороги – озеро Червоное на юге, по реке Зельвянка и восточной кромке Беловежской пущи на западе выделили в генеральный округ «Беларусь». Площадь округа составляла 53 660 км с населением 2 411 333 человека (по состоянию на 4 декабря 1941 года). Генеральный округ «Беларусь» являлся составной частью имперского комиссариата «Остланд» [5, с. 26]. В этот комиссариат также входили генеральные округа «Литва», «Латвия» и «Эстония». Южные районы Беларуси, а также часть Брестской области вошли в имперский комиссариат «Украина». Белостокская область была выделена в отдельную административную единицу и присоединена к Восточной Пруссии. К генеральному округу «Литва» были присоединены некоторые районы Северо-Западной Беларуси [6, с. 100–101].

Согласно приказу Гитлера от 17 июля 1941 г., было создано Министерство оккупированных восточных областей – главный руководящий орган для вновь созданных административных единиц. Возглавил министерство один из нацистских идеологов и специалистов по «восточным территориям» А. Розенберг [9, с. 51–54].

Высшим органом гражданской оккупационной администрации в генеральном округе «Беларусь» являлся Генеральный комиссариат. Возглавлял его группенфюрер СС В. Кубе. После его убийства белорусскими партизанами 23 сентября 1943 г. исполняющим обязанности генерального комиссара являлся фюрер СС и полиции «Россия-Центр и Беларусь» группенфюрер СС К. фон Готтберг [1, с. 346, 350].

Территория генерального округа была разделена на 10 округов, в каждом из которых был создан окружной комиссариат. Центры окружных комиссариатов находились в следующих городах: Барановичи, Борисов, Вилейка, Ганцевичи, Глубокое, Лида, Минск, Новогрудок, Слоним и Слуцк. В городах и районах были созданы, соответственно, городские и районные комиссариаты. Минск как центр генерального и обычного округов находился на особом положении. Здесь был создан городской комиссариат, руководитель которого пользовался правами окружного комиссара.

Все эти административные единицы подчинялись друг другу непосредственно снизу вверх. Исключением являлось назначение должностных лиц. Имперские и генеральные комиссары назначались и сменялись исключительно Гитлером, окружные, городские и районные – Розенбергом [11, с. 96, 97].

В отличие от западных и центральных областей восточная часть Беларуси на протяжении всего периода войны являлась тыловым районом группы армий «Центр». Здесь организация оккупационного аппарата значительно отличалась от районов, где действовала гражданская администрация. Структура сферы военной оккупации была установлена особыми указаниями от 3 апреля 1941 г. [10, с. 41]. В соответствии с ними все области, находившиеся под управлением военной администрации и обозначавшиеся как оперативная область сухопутных войск, были разделены на три зоны: непосредственный район боевых действий, где командиры дивизий и корпусов и подчиненные им войска фактически сами являлись исполнительной властью по отношению к гражданскому населению; находившийся за ним на глубине примерно от 20 до 50 км тыловой армейский район, в котором для каждой армии назначался специальный комендант; тыловой район групп армий, начальником которого назначался командир одного из корпусов [6, с. 103].

После передачи большей части Украины, Беларуси и республик Прибалтики под гражданское управление органы военной администрации, как имевшие временный характер, были постепенно свернуты. Однако, согласно директиве начальника Верховного командования Вермахта (ОКВ) от 13 марта 1941 г., влияние структур Вермахта должно было распространиться и на области, находившиеся под юрисдикцией гражданской оккупационной администрации. На территории Генерального комиссариата «Беларусь» действовала главная полевая комендатура № 392, которая находилась в Минске. По вертикали коменданту подчинялись полевые комендатуры в Минске (FK 812) и Барановичах (FK 400) и местные комендатуры в Минске (ОК 650), Молодечно (ОК 812), Слуцке (ОК 343), Глубоком (ОК 339), Барановичах (ОК 264), Лиде (ОК 355) и Ганцевичах (ОК 352) [10, с. 42].

1 апреля 1943 г. полицейский аппарат в Беларуси и в имперском комиссариате «Остланд» подвергся значительной реорганизации. Фюрер СС и полиции Генерального округа «Беларусь» был выведен из подчинения главного фюрера СС и полиции области «Россия-Север» и был переподчинен главному фюреру СС и полиции «Россия-Центр и Беларусь», вследствие чего в одних руках сосредоточилась вся полнота полицейской и гражданской власти на территории Беларуси [4, с. 24].

25 февраля 1944 г. указом Гитлера из состава имперского комиссариата «Украина» были выделены Брестский, Кобринский, Пинский и Петриковский районы и присоединены к Генеральному округу «Беларусь». Сюда же была включена и часть Генерального округа «Литва» вместе с городом Вильнюс [2, л. 1]. 1 апреля 1944 г. другим указом Гитлера Генеральный округ «Беларусь» был выделен из имперского комиссариата «Остланд» в самостоятельный комиссариат [7, л. 1–3]. Данное решение было продиктовано тем, что в условиях наступления Красной Армии и активизации партизанской борьбы территория Беларуси не могла больше «рассматриваться как тыловой район», поскольку «усиленная деятельность партизан осложняет политическое управление и мешает организационной работе» [8, л. 135].

Немецкая оккупационная администрация так или иначе привлекала к сотрудничеству население оккупированной Беларуси. Первоначально это было выражено в создании и функционировании органов так называемого местного самоуправления – сельских, районных и городских управлений. Их, соответственно, возглавляли старосты, начальники районных и городских управлений. Эти органы создавались сразу же по установлении на данной территории немецкой военной или гражданской администрации. Их руководители полностью подчинялись соответствующим немецким чиновникам – окружным, районным или городским комиссарам и практически были абсолютно пассивны и бесправны. Если органы самоуправления создавались в зоне действия военной администрации, их руководители подчинялись шефам полевых или местных комендатур [3, с. 316–319].

Руководитель района назначался и увольнялся с должности по предложению полевой комендатуры, командующего тыловым районом армии или группы армий, а в генеральном комиссариате – коменданта местной комендатуры или районного комиссара. Начальнику районного управления в обязанности вменялось общее руководство районом. Он нес ответственность за все подчиненные ему местные учреждения, хозяйство и управление, обязан был обеспечивать безопасность «новой власти» на подведомственной территории. В сферу его деятельности входила борьба с проявлениями саботажа, диверсиями, неподчинением оккупационным властям, а также организация поставок различных видов продукции для нужд Германии и подразделений Вермахта, которые были расквартированы на территории подведомственного района [3, с. 351–353].

Следующим должностным лицом в звене органов оккупационного самоуправления был бургомистр. Это был руководитель общинного или городского управления, который подчинялся начальнику соответствующего районного управления. Для своей территории задачи бургомистра были те же, что и у начальника районного управления для района [1, с. 32].

Низшей инстанцией местного самоуправления было сельское управление, во главе которого стоял староста. Его, как правило, назначал бургомистр общины. В большинстве случаев, по причине активного сопротивления населения оккупационной политике, работа в селах часто выходила за рамки предусмотренного объема и зачастую предусматривала денежную оплату. Староста со своим помощником, бухгалтером и подчиненными управлению полицейскими должен был проводить в жизнь все распоряжения немецкой администрации, бургомистра и начальника районного управления. В задачи этой службы входила регистрация прибывших, ведение учета местного населения, сбор налогов, обеспечение поставок и потребностей воинских частей Вермахта [1, с. 38].

На должности начальников местного самоуправления всех уровней, как правило, назначались люди, зарекомендовавшие себя во всех отношениях благонадежными и активными пособниками оккупантов. При назначении на должность они должны были пройти проверку СД (в гражданской зоне) или тайной полевой полиции (в военной зоне). И в дальнейшем все эти люди продолжали находиться под наблюдением тех или иных оккупационных органов.

Немецкий оккупационный режим на территории Беларуси предполагал оставить в Беларуси только 25 % населения для использования в качестве рабочей силы. Остальные 75 % подлежали уничтожению или высылке. Вся организация оккупационного управления была направлена на безжалостное подавление всех проявлений антинацистского сопротивления.

Источники и литература

1. Всенародная борьба в Белоруссии против немецко-фашистских захватчиков в годы Великой Отечественной войны: в 3 т. / Ин-т истории партии при ЦК КПБ – фил. Ин-та марксизма-ленинизма при ЦК КПСС; гл. редкол.: A. T. Кузьмин (пред.) [и др.]. – Минск, 1983–1985. – Т. 1.

2. Государственный архив Российской Федерации. – Фонд Р-7021. – Оп. 148. – Д. 222.

3. Гродненщина накануне и в годы Великой Отечественной войны (1939–1945): (по док. грод. архивов) / сост. Г. А. Андросенко [и др.]. – Гродно, 2005.

4. Залесский, К. А. Вожди и военачальники третьего рейха: биограф, энцикл. слов. / К. А. Залесский. – М., 2000.

5. Крысин, М. Ю. Прибалтика между Сталиным и Гитлером / М. Ю. Крысин. – М., 2004.

6. Мюллер, Н. Вермахт и оккупация (1941–1944) / Н. Мюллер. – М., 2010.

7. Национальный архив Республики Беларусь (далее – НАРБ). – Фонд 393. – Оп. 1. – Д. 534.

8. НАРБ. – Фонд 393. – Оп. 1. – Д. 1.

9. Преступные цели – преступные средства: документы об оккупационной политике фашистской Германии на территории СССР (1941–1944 гг.) / сост.: Г. Ф. Заставенко [и др.]. – 3-е изд. – М., 1985.

10. Романько, А. В. Органы управления на оккупированной территории Белоруссии в 1941–1944 гг. / А. В. Романько // Военно-исторический журнал. – 2008. – № 4. – С. 39–44.

11. Chiari, В. Alltag hinter der Front / В. Chiari. – Dtisseldorf, 1998.