Конголезский план администрации Джона Кеннеди

20 января 1961 г. вступил в должность новый президент США Джон Кеннеди. Взгляды выдвиженца Демократической партии на колониализм, национально-освободительное движение, движение неприсоединения отличались от эйзенхауэровских. Предыдущая республиканская администрация руководствовалась в отношении Африки оборонительной стратегией. Она была продиктована опасением, что «преждевременная независимость» и «безответственный национализм» откроют континент для коммунистического проникновения. Эйзенхауэр считал развал колониальной системы в Африке «разрушительным ураганом» и видел главную цель американской политики в Африке в помощи европейским колониальным державам в преодолении последствий этого стихийного бедствия[442].

Кеннеди рассматривал деколонизацию как данность, с которой не нужно бороться, а надо возглавить и использовать для обеспечения национальных интересов США. Для этого следовало придать африканской политике «необходимую гибкость и свободу действий», учитывать интересы бывших метрополий, союзников по НАТО, но не ставить их во главу угла[443].

В отличие от предшественников Кеннеди считал политику нейтралитета и неприсоединения не «переходной стадией к коммунизму», а неизбежным следствием деколонизации, которое может быть полезным для борьбы с коммунизмом. Неприемлемым для него был нейтрализм, прикрывающий ориентацию на Советский Союз. «Истинный», «реальный», «объективный» нейтрализм не только не представлял угрозы для Соединенных Штатов, напротив, он мог превратиться в мощное оружие в холодной войне[444].

Целью американской политики в Африке стала не «борьба за торжество капитализма в африканских государствах и союзнические отношения с ними в военной сфере», а «недопущение превращения континента в сферу влияния коммунистического блока»[445]. Доктрина сдерживания коммунизма оставалась краеугольным камнем стратегии США в Африке. Кеннеди облек ее в более понятную и привлекательную для африканцев идеологическую упаковку. Как и его предшественник, новый президент считал, что холодная война должна носить тотальный характер – вестись «за умы, души, жизни людей и территории»[446].

1 февраля 1961 г. Кеннеди одобрил концепцию новой американской политики в Конго, которая стала компромиссом между «африканистами» (помощник Госсекретаря по африканским делам Меннен Уильямс, заместитель Госсекретаря Честер Боулс, представитель США в ООН Адлай Стивенсон) и «европеистами» (Госсекретарь Дин Раск, советник президента по национальной безопасности Мак Джордж Банди) в его администрации[447]. Целью США было «создание и сохранение единого Конго, где существовали бы твердые гарантии против захвата его коммунистами». При сложившейся в стране ситуации необходимо было «остановить скатывание Конго к распаду, что позволит Гизенге укрепить контроль над Восточной провинцией, превратит этот район в коммунистический форпост, в раковую опухоль, которая при содействии коммунистов может распространиться на другие части Конго и Африки».

Концепция содержала план из трех пунктов. Во-первых, считалось необходимым «усилить мандат ООН». ООН необходимо было наделить «ответственностью за поддержание закона и порядка, чтобы нейтрализовать военный фактор внутри Конго». Планировалось подчинить международной организации все конголезские силовые структуры. Второй пункт предусматривал создание «более представительного конголезского правительства». США следовало «оказать влияние на бельгийцев, Касавубу и других», чтобы обеспечить создание «правительства среднего пути» (middle-of-the-road-government). Его состав должны были определить «конголезские политические лидеры» на Круглом столе, организованном Касавубу, и одобрить вновь созванный парламент.

На случай неудачи Круглого стола существовал «запасной вариант»: создание «другими способами» «правительства на широкой основе, куда войдут представители всех основных политических сил Конго». Конголезская конституция подлежала пересмотру, чтобы «обеспечить федеративное государственное устройство» и «исключить отделение территорий». После начала работы нового правительства можно было освободить политических заключенных, включая Лумумбу, который уже не смог бы вернуть себе пост премьер-министра. «В идеале» самой надежной гарантией против возвращения Лумумбы к власти считалось создание в Конго «администрации ООН», которая «осуществляла бы все управленческие функции»[448].

Прощупывание почвы для создания «более представительного» правительства началось еще до одобрения плана Кеннеди. 25 января в Леопольдвиле открылся Круглый стол, созванный Касавубу. Его сторонники оказались в гордом одиночестве: представители двух других конголезских центров силы – Стэнливиля и Катанги – отказались участвовать, несмотря на сильный нажим на Чомбе со стороны США. Участники высказались за возобновление работы парламента и федеративную форму государственного устройства[449]. Это создавало основу для «дружбы» Касавубу с Гизенгой против Чомбе. Последовавшие вскоре события сделали такое развитие событий невозможным по крайней мере в ближайшей перспективе.

Победа Кеннеди на президентских выборах породила у сторонников Лумумбы надежды на благоприятные перемены в судьбе лишившегося власти премьер-министра. На конференции по конголезскому кризису, проходившей в Вашингтоне в 2004 г., Т. Канза сообщил, что жена президента Франклина Рузвельта Элеонора Рузвельт познакомила его с Кеннеди в 1958 г., а в ноябре 1960 г. представитель правительства Лумумбы в ООН передал избранному президенту США меморандум. Канза просил поддержать созыв конголезского парламента, и, если тот снова вынесет Лумумбе вотум доверия, не препятствовать его возвращению во власть. Если же парламент откажет в доверии, Лумумба станет лидером оппозиции. Еще Канза рассказал, что Кеннеди якобы договорился с Хаммаршельдом, что Лумумба будет «живым» под охраной ООН по меньшей мере до 25 января 1961 г., дня инаугурации. Ответы Канзы на вопросы Л. Девлина не прояснили, какой была реакция Кеннеди на меморандум, была ли она вообще[450].

До 25 января Лумумба не дожил.