Отчет Рене Плевена, министра финансов, направленный генералу де Голлю Париж, 24 февраля 1945
Отчет Рене Плевена, министра финансов, направленный генералу де Голлю
Париж, 24 февраля 1945
Операция по обмену денежных знаков может иметь три цели:
1. обеспечить изъятие в пользу государства поврежденных банкнот, а также банкнот, захваченных с собой врагом или экспортированных мошенническим путем за границу;
2. спровоцировать, проводя одновременно с обменом операцию по замораживанию денежной массы, резкое уменьшение денежных средств у потребителей и обеспечить таким образом снижение цен, ликвидацию черного рынка.
Две первых цели относятся к налоговой части. Я полностью уверен в их достижении в результате обмена.
Третья цель относится к денежной и экономической сфере. Я всегда доказывал правительству, что в этом плане обмен дензнаков был бы безрезультатен, что черному рынку можно противодействовать только следующими методами:
— системой нормирования, достаточной для обеспечения минимального прожиточного уровня населения;
— ростом производства и возобновлением импорта.
Бельгийский опыт показывает правильность такой позиции.
В качестве доказательств мне достаточно совершенно точных сведений, недавно доставленных из Бельгии агентом, которого министр снабжения направил туда для более тщательного изучения этого аспекта бельгийского опыта. Заключения категорические: ограничение хождения дензнаков у потребителей никак не повлияло на исчезновение черного рынка и не вызвало никакого снижения цен. Наоборот, во многих случаях цены на черном рынке выросли по сравнению с периодом до обмена.
При таких условиях я еще более противлюсь операции, требующей замораживания. Не только потому, что это никак не повлияет на цены, но и потому, что подобный опыт означает для Франции огромный финансовый риск. Казна может нести расходы на войну и восстановление и одновременно бороться с инфляцией только при постоянном обращении к населению подписываться на краткосрочный заем на казначейские ценные бумаги. Замораживание разрушит этот хрупкий механизм, распространится на банковские счета, на вклады в сберегательные кассы, на погашение выплат по казначейским бонам. Я не возьму на себя ответственность вовлечь правительство в эту авантюру.
Факты.
А. Имеющееся количество новых банкнот.
Комиссариат в Алжире разместил в мае и июле 1944 следующие заказы на банкноты:
в Соединенных Штатах — 25 миллиардов в банкнотах по 5 000 франков
250 миллиардов в банкнотах по 1 000 франков
75 миллиардов в банкнотах по 500 франков
80 миллиардов в банкнотах по 100 франков
в Великобритании — 50 миллиардов в банкнотах по 5 000 франков
300 миллиардов в банкнотах по 1 000 франков
итого 780 миллиардов.
Из Парижа в начале октября 1944 г-н Леперк передал в Англию заказ на 50 миллиардов в банкнотах по 5 000 франков.
15 ноября, в то время, когда я при известных обстоятельствах заменил г-на Леперка, было получено только 80 миллиардов в банкнотах по 1 000 франков из Соединенных Штатов.
В тот самый момент, когда я прибыл на улицу Риволи, Банк Франции уведомил министерство, что известны многочисленные случаи фальсификации «дополнительных» банкнот достоинством в 50 франков американского производства и их легкой реализации. Банкноты в 1 000 франков и в 5 000 франков, заказанные из Алжира, также американского производства, тоже, по всей видимости, могут быть быстро и легко подделаны, что тем более опасно, поскольку это банкноты более высокого достоинства. 23 ноября я принял решение из предосторожности разместить дополнительные заказы:
— в Лондоне — на 75 миллиардов в банкнотах по 500 франков
— в Нью-Йорке — на 7,5 миллиардов в банкнотах по 50 франков.
В тот же день я направил в Лондон и в Соединенные Штаты опытных сотрудников для ускорения изготовления и отправки заказов. Один из них, адмирал Фенар, отбыл в Соединенные Штаты 25 ноября самолетом и обеспечил отправку 2 декабря крейсера в Америку для погрузки приготовленных ящиков. Его действия были настолько успешны, что в настоящий момент все банкноты достоинством в 100 франков и выше уже либо поставлены, либо находятся в состоянии отправки.
В Англии в итоге не потребовалось вмешательства специального агента. Финансовый атташе договорился о начале отправки с 23 декабря 350 миллиардов сверх заказанных. За изготовлением и отправкой дополнительного заказа активно следит специальный представитель Банка Франции, направленный в Лондон.
Большие трудности возникли в Шербуре, где специально направленная Банком Франции бригада в течение двенадцати дней не допускалась до разгрузки корабля, имеющего на борту значительное количество банкнот.
Как бы то ни было, к 1 марта ситуация, за исключением возможных задержек в разгрузке кораблей, находящихся сейчас в пути, в лучшем случае будет следующей:
банкноты по 5 000 франков английского производства — 50 миллиардов
по 1 000 франков — 300 миллиардов
по 500 франков —
по 100 американского производства — 60 миллиардов
итого: 410 миллиардов, которые будут поставлены в Париж, их распределение по всей территории страны займет три — четыре недели, при условии, что в полное распоряжение Банка Франции будет предоставлено 50 дополнительных грузовиков. К этой цифре следует прибавить 7 миллиардов банкнот по 300 франков, часть эмиссии Банка Франции, до сих пор не использованной.
Подсчеты следующие:
437 миллиардов к 15 марта,
507–1 апреля,
517–15 апреля,
527–1 мая,
537–15 мая,
547–1 июня,
577–15 июня,
597–1 июля,
607–15 июля,
эта цифра достигнет — 649 — только 15 августа.
Банк Франции не в состоянии обеспечить наличие банкнот нового образца для обменных операций. Их изготовлению мешают трудности с обеспечением сырьем и топливом; это очень тонкое производство с довольно медленным технологическим процессом, тогда как большие количества банкнот, необходимые для обновления денежного оборота, требуют широкомасштабного производства с ускоренными темпами. Банк Франции должен обеспечивать крайне возросший денежный оборот, что занимает большую часть производственных мощностей. Однако он в состоянии постепенно пустить в обращение через короткое время после обмена достаточное количество новых купюр в 5 000 и в 100 франков. Но полная замена американских или английских купюр банкнотами Банка Франции, по всей видимости, потребует два года.
Качество банкнот, изготавливаемых в Соединенных Штатах, очень среднее, и существует большой риск подделки, как случилось с дополнительными банкнотами того же происхождения, которые союзнические армии пустили в обращение с момента их высадки и затем были вынуждены изъять из оборота в связи с появлением фальшивок.
Используется бумага того же типа, какой можно найти в продаже, без всяких водяных знаков. Цвета могут быть легко выделены при фотографировании и воспроизведены самыми простыми методами литографии. Наконец, все купюры, вне зависимости от их достоинства, имеют одинаковый размер.
Что касается банкнот английского происхождения, хотя их внешний вид лучше, они имеют те же серьезные недостатки.
Профессор Саннье, директор службы криминалистического учета, сообщил после проведения опытов, что все эти купюры очень легко подделать.
Такое положение нас крайне беспокоит. В стране, привыкшей к денежным знакам качественного производства и хорошо защищенным, можно опасаться, что население с трудом будет доверять купюрам с неважным внешним видом и совсем перестанет им доверять при первых же слухах о подделках.
Если банкноты будут подделываться только злоумышленниками, работающими во Франции с ограниченными средствами, то паники можно будет избежать за счет приема фальшивых банкнот государственными кассами. Потери при этом вряд ли превысят миллиард, что можно допустить в качестве компенсации за спокойствие населения.
Но попытки фальсификации могут предприниматься и в других странах, даже их правительствами, которые воспользуются массовой эмиссией как средством подрыва франка и нарушения общественного порядка во Франции.
Б. Оценка количества банкнот, необходимых на период обмена.
В обороте сейчас находится следующее количество подлежащих обмену банкнот:
1. банкноты Банка Франции:
в купюрах по 5 000 франков — 75 миллиардов
1 000–306 миллиардов
500–78 миллиардов
100–86 миллиардов
2. дополнительные банкноты производства союзников…
— 10 миллиардов
3. оборот увеличится в течение ближайшего месяца на количество банкнот, выпущенных в Эльзасе и Лотарингии взамен марок… — 15 миллиардов
Итого: 570 миллиардов
В Бельгии доля банкнот, не представленных к обмену, составила 10 % от общего количества в обращении.
Во Франции опыт показал, что потери в банкнотах старых выпусков всегда небольшие (примерно 1 %). Вопреки общему убеждению, немцы, очевидно, не увезли с собой крупные денежные суммы. С учетом того, что нелегальные дельцы воздержатся от обмена денежных знаков, по осторожным оценкам доля непредъявленных банкнот может составить 6 % от объема обмена, то есть — 35 миллиардов
Таким образом, остается к обмену — 535 миллиардов
То есть, практически, если мы хотим обойтись без замораживания счетов, та сумма, на которую мы будем располагать банкнотами к 14 мая.
Но общая сумма средств на счетах в банках, сберегательных кассах и почтовых счетах достигает 430 миллиардов. Если операция приведет к изъятию средств даже на небольшую сумму, то потребуется заморозить счета в сберегательных кассах, то есть установить мораторий (отсрочку платежей), и тогда надо будет заблокировать все банковские операции, кроме перечислений на счета или оплат по кроссированным чекам.
Наконец, не следует забывать, что перевес расходной части бюджета над доходной требует продления или нового размещения казначейских бон каждый месяц.
Малейшая задержка в продлении обязательств или новой подписке повлечет за собой эмиссии банкнот Банком Франции под угрозой моратория на выплаты по казначейским обязательствам или на расходы по бюджету. Можно, конечно, перейти исключительно на безналичный расчет, но во Франции только от 1,5 до 2 миллионов человек имеют счета, а для населения прекращение наличных выплат будет равно мораторию и подорвет доверие общества к государственной кредитной системе.
Тем более необходимо с осторожностью подойти к этому вопросу, поскольку операция обмена банкнот должна обязательно проводиться одновременно с обменом (или штемпелеванием) казначейских бон.
Действительно, казначейские боны представляют, как и банкноты, возможности оплаты анонимно и на предъявителя. Если же проводить обмен банкнот без перерегистрации или обмена казначейских бон, то таким образом будет дана возможность остаться в тени владельцам банкнот, которые путем временных инвестиций в боны избегут тех мер, на которые делался расчет.
Так, как бы ни была необходима операция по бонам, она несет в себе потенциальную угрозу подрыва общественного доверия и некоторого охлаждения к этому виду вложений. Таким образом, вероятно, потребуется иметь в запасе банкноты для погашения бон в случае требований по указанным причинам.
В связи со всем вышеизложенным необходимо будет предусмотреть гарантийный резерв как минимум в 100 миллиардов, который может быть еще увеличен, если не будет точно определено распределение денежных знаков на территории страны.
С учетом этих трудностей возможны два решения:
— первое на случай, если из-за нехватки времени будет решено любым образом провести операцию обмена до выборов, не ожидая наступления наиболее благоприятного в техническом плане периода (начало апреля);
— второе на случай, если будет возможность дождаться осуществления этих технических условий (начало июня).
А. Срочная операция.
Операция, планируемая на начало апреля, состоит в выдаче наличными 5 000 франков на взрослого человека, 2 000 франков на несовершеннолетнего и необходимых сумм для выплаты зарплат.
Снятие наличных денег со счетов вкладов и счетов в сберегательных кассах должно быть временно приостановлено, но перечисление на счета должно осуществляться свободно.
Казначейские боны, срок которых истекает, не могут быть оплачены наличными, но только путем перечисления.
При этом общая стоимость банкнот, необходимых на первый месяц, следующая:
164 миллиарда =
обмен по 5 000 франков 28 миллионам взрослых +
обмен по 2 000 франков 12 миллионам несовершеннолетних.
15 миллиардов = обмен сумм, необходимых для выплаты зарплат
10 миллиардов = обмен сумм военным (французам и союзникам)
40 миллиардов = гарантийный резерв 20%
35 миллиардов = обмен в государственных фондах и государственных расходов, оплачиваемых наличными итого:
264 миллиарда
Итак, остается:
535–189= 346 миллиардов долга вкладчикам.
С другой стороны, может остаться:
517–264 = 253 миллиарда банкнот
(плюс запас в 40 миллиардов).
Таким образом, в основном размораживание можно будет осуществить примерно через месяц. Размораживание суммы, соответствующей сумме первого обмена, то есть менее 194 миллиардов, оставит в распоряжении государства около сотни миллиардов, что позволит сделать выплаты по статье государственных расходов в течение последующих месяцев.
Размораживание, впрочем, могло бы соответствовать значительно большей сумме, чем сумма первого обмена, но его срок невозможно указать заранее.
Само собой разумеется, что все расчеты, на которых основана подобная операция, чисто арифметические, тогда как мы имеем дело с действием психологического фактора, результаты которого практически невозможно измерить, но легко предугадать.
С того момента, как население столкнется с мерами по частичному мораторию, оно немедленно спровоцирует введение полного моратория.
Трудности с обменом банкнот, выплатами по бонам, со снятием средств с вкладов в банках и сберегательных кассах будут следовать одна за другой, будут введены ограничения на денежном рынке, на рынке ценных бумаг, вероятно, будет необходимо закрыть Биржу.
Соответственно, будут поставлены под угрозу не только имеющиеся средства на выплаты по казначейским краткосрочным обязательствам, но и положение всех государственных фондов, при этом невозможно предугадать, когда положение восстановится. Когда биржа закрывается, вновь открыть ее очень сложно: в Брюсселе биржа так и не была открыта после освобождения; сделки через государственные фонды ведутся с огромным разбросом курса, естественно, не может быть и речи ни о каких займах.
Итак, операция по обмену банкнот, проведенная в спешке, с желанием не прибегать к замораживанию, что считается опасным, но без сбора достаточных средств, втянула бы страну в финансовую авантюру с неприятными последствиями в тот момент, когда казне требуются огромные средства на ведение войны и восстановление.
В экономической области такая операция грозила бы созданием трудностей со снабжением с учетом того, что запасы продовольствия еще крайне малы и на данный момент изменений не ожидается, как ввиду отсутствия поставок союзников, так и неблагоприятного для транспортировок времени года.
Возобновление промышленного производства, на которое можно будет рассчитывать через несколько недель, может даже остановиться, если предприятия столкнутся с трудностями по кредитованию, что вызовет дезорганизацию в денежной и финансовой сфере.
Наконец, политическая обстановка будет несомненно неблагоприятной накануне выборов для проведения такой неординарной акции, вызывающей тревогу у большинства французов в связи с тем, что она скажется на оплате бон и вкладах в сберегательных кассах.
Б. Операция, выполняемая после осуществления всех технических условий.
Если для осуществления операции по обмену денежных знаков дождаться, когда в наличии будут все банкноты, необходимые для удовлетворения спроса, то есть служить, в принципе, держателем банкнот в открытых отделениях банков, то ситуация будет в корне иной.
Тот факт, что выплаты осуществляются без ограничений, означает, что не будет вызвана паника, как не будет повышенного спроса на банкноты. Можно даже допустить, что большое число обладателей значительных сумм наличными не потребуют материального обмена в банкнотах нового образца и охотно переведут на счета или в боны часть своих авуаров, как только они перестанут беспокоиться о возможности получить выплаты.
В этих условиях операция в глазах населения будет достаточно простой. Это будет обмен банкнот из расчета один к одному и без замораживания счетов. Счета будут свободны как в части доступа к старым авуарам, так и к средствам, полученным после обмена банкнот. То же относится к подписке на боны до или после операции обмена. Влияние поименной переписи банкнот и бон на общественное доверие или крестьянский менталитет будет тем самым смягчено.
Можно было бы возразить, что для осуществления такой операции нужно подождать до июня. Однако, вне всякого сомнения, невозможно долее держать население в полном неведении относительно финансовых проектов правительства. Кроме того, обсуждение бюджета не может завершиться, пока министр финансов не изложит свою политику.
Но с некоторыми предосторожностями можно сделать сообщение к концу обсуждения закона о финансах к 20 марта.
Заявление с изложением истинных причин денежной операции, тех, что помешали осуществить ее до настоящего времени, и тех, по которым рекомендуется подождать с ней еще, несомненно вызовет еще больше беспокойства. По этому поводу следовало бы сообщить, что операция не будет проводиться по бельгийскому образцу, что она не нацелена на дефляцию, что с ее помощью будет сделана попытка санации денежного обращения и снятия беспокойства по поводу последствий изъятия средств немцами. Наконец, стоило бы указать, что с налоговой точки зрения она является частью более широкого плана, направленного на равномерное распределение расходов военного времени в зависимости от достатка. Таким образом, страхи обладателей банкнот уменьшатся.
Правительство объявит, что финансовый план, подготовленный в общих чертах, будут передан на рассмотрение Ассамблеи к началу открытия ее заседаний в июне.
Одновременно для демонстрации в действии принятого на, тот момент решения можно будет немедленно приступить к изъятию банкнот по 5 000 франков при те же условиях, что недавно применялись в Англии в ходе изъятия крупных купюр. Следует разъяснить, что эти меры принимаются в срочном порядке в связи с тем, что есть сильные опасения относительно именно этих купюр, захваченных с собой немцами. Можно также будет сообщить, что еще не выработаны точные условия проведения этой операции, что позволит продлить период ожидания, не вызывая недоверия к бумажным деньгам или бонам.
В заключение я официально заявляю, что необходимо прибегнуть ко второму решению; это мнение полностью разделяет управляющий Банком Франции.
Итак, я предлагаю главе правительства:
1. Принять решение о проведении операции по обмену банкнот и казначейских бон в начале июня, из расчета один к одному и без замораживания счетов.
2. Принять все меры к тому, чтобы операция могла быть проведена в спешном порядке в начале апреля, невзирая на связанные с ней сложности. В случае, если этого потребуют обстоятельства и, в частности, если заявления по поводу финансовой политики правительства вызовут большие волнения в обществе, предполагается:
3. Созвать всех крупных руководителей группировок Консультативной ассамблеи и просить их не вести обсуждений финансовых вопросов вне ее во избежание потрясений в обществе. Глава правительства мог бы также напомнить им о необходимости соблюдать жесткую дисциплину в ходе предвыборной кампании, чтобы не выносить на обсуждение партий вопрос, который должен быть разрешен при полном национальном единодушии.