Формирование политической системы Сомали в постколониальный период

Формирование политической системы Сомали в постколониальный период

Процесс колонизации Африканского Рога привел к тому, что в конце XIX века сомалийский народ оказался на территориях, принадлежащих пяти государствам. Северное Сомали в 1887 г. стало британским протекторатом Сомалиленд. Центральное и Южное Сомали перешли под контроль Италии в 1889 г. В британской Кении сомалийцы населяли Северный пограничный округ. Эфиопия закрепила за собой сомалийскую территорию Огаден. В колонии Французский Берег Сомали (с 1967 г. Французская Территория афаров и исса) — современное Джибути — половину населения составляли сомали.

Колониальные администрации мало вмешивались в жизнь сомалийских общин, однако опосредованно поддерживали межклановую вражду, используя принцип «разделяй и властвуй». Низовой административной единицей, связывавшей сомалийские общины и колониальные администрации, являлся институт вождя. Сложная клановая социальная система, веками складывавшаяся в сомалийском обществе, плохо сочеталась с европейской моделью государства с сильной центральной властью.

Формирование политической элиты началось на закате колониальной эпохи. Как и в большинстве африканских колоний, политические партии и движения либо создавались колониальными властями, либо, в случае их стихийного формирования, быстро брались под контроль колониальными администрациями для использования в качестве инструментов манипуляций общественным сознанием. В случае с Сомали дело осложнялось борьбой за первенство в регионе Италии и Великобритании. В 1936 г. войска фашистской Италии захватили Эфиопию, взяв под контроль населенный сомалийцами эфиопский Огаден, а с началом Второй мировой войны, в 1940 г. итальянцами был захвачен и британский Сомалиленд. На короткий срок большая часть сомалийских земель оказалась объединенной под управлением военной администрации Италии. Через семь месяцев союзные войска вновь заняли Сомалиленд и оккупировали Итальянское Сомали.

Однако симпатии клановых лидеров этой территории в целом оставались на стороне Италии. В конце 1940-х гг. демонстрации проходили под лозунгом возвращения итальянского управления. Дабы нейтрализовать вновь возрастающее итальянское влияние, британская администрация решила, в качестве способа сближения с сомалийской элитой, использовать другие нараставшие тенденции — стихийное формирование сомалийских политических партий и требование независимости. Первая политическая партия — Сомалийский молодежный клуб (СМБ) — была создана кланом маджертин/дарод в Итальянском Сомали при поддержке британской оккупационной администрации в 1943 году[7].

В 1947 г. СМБ переименовали в Сомалийскую молодежную лигу (СМЛ). К этому времени в нее уже входили представители четырех племен самале — дарод, дир, исаак и хавийя. Эти племена относят себя к «благородным кочевникам» в отличие от саб — дигил и раханвейн, которые считаются племенами земледельцев, исторически имеющих более низкий статус согласно местным традициям. Одной из главных своих задач СМЛ объявила борьбу со всеми видами трибализма. Вскоре в противовес СМЛ сохранивший влияние местный итальянский истеблишмент инициировал формирование кланами раханвейн партии Хисбия Дигил Мирифле (ХДМ). В этом случае итальянцы использовали постоянное противостояние «земледельцев» и «кочевников».

Северяне из кланов исаак создали свою собственную Сомалийскую национальную лигу (СИЛ). Затем политические представители дир (кланы гадабурси и исса) и дарод (кланы долбаханте и варсангели) организовали Объединенную сомалийскую партию (ОСП). Показательно, что эта партия, попытавшаяся опереться сразу на несколько кланов, не смогла составить серьезную конкуренцию своим политическим соперникам.

21 ноября 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, согласно которой Итальянское Сомали на десять лет передавалось под международную опеку, при сохранении итальянской администрации в качестве структуры управления. И если на севере в Британском Сомалиленде СНЛ и ОСП сумели на время поделить политическое пространство, то на юге ожесточенная борьба шла между СМЛ и ХДМ. Камнем преткновения стало будущее устройство независимого сомалийского государства. «Кочевники» из СМЛ настаивали на жесткой централизованной форме государственного устройства, «земледельцы» из ХДМ были за свободную федерацию, справедливо опасаясь, что в противном случае они будут подавлены более многочисленными «кочевниками».

В 1960 г. Итальянское Сомали и Британский Сомалиленд получили независимость и объединились. Их парламенты слились в единый законодательный орган. Национальная ассамблея Сомали избрала президентом страны бывшего спикера южного парламента Адана Абдуллахи Османа Дара, премьер-министром стал Абдирашид Али Шермарк (оба члены СМЛ). Он сформировал коалиционное правительство из представителей всех основных движений.

Объединение двух территорий, долгое время имевших разные законодательные, административные, образовательные и финансовые системы, поставило перед правительством и парламентом новой страны множество трудновыполнимых задач. Сомалийская национальная лига (переименована в Сомалийское национальное движение — СНД), опираясь на поддержку кланов исаак, полностью контролировала север, но после объединения она превратилась в партию меньшинства. А их «младшие братья» из ОСП в объединенной стране начали усиливаться, получив поддержку от своих клановых родственников из дарод в Сомалийской молодежной лиге. В северных кланах исаак появилось опасение, что южане займут доминирующее положение.

По мнению отечественного африканиста В.А. Попова: «многопартийность, парламентаризм и другие атрибуты буржуазного общества оказались прикрытием трибализма, а сам он по существу представляет собой не что иное, как использование элементов традиционной потестарной культуры в борьбе за власть»[8].

Показательно, что референдум 1961 г. по проекту конституции, утверждающей построение централизованного унитарного государства, получил почти стопроцентную поддержку на юге и собрал менее 50% голосов на севере. В том же 1961 г. группа офицеров-северян в Харгейсе попыталась поднять восстание, которое, впрочем, не нашло тогда поддержки.

Но быстро набиравшая силу идея «Великого Сомали», в которое должны войти все территории проживания сомалийцев, на время отодвинула на второй план противоречия между севером и югом страны. Правительство Шермарка провозгласило право на самоопределение с последующим отделением и присоединением к Сомали для эфиопской территории Огаден, для кенийского Северного пограничного округа (СПО), для Французской территории афаров и исса. В эфиопском Огадене с 1961 г. начали действовать сомалийские повстанцы. В Северном пограничном округе Кении с 1963 по 1967 г. местный сомалийский Фронт освобождения СПО вел при поддержке Могадишо партизанскую войну.

Пансомалийская идеология привела к резкой милитаризации страны. Правительство хотело создать 10-тысячную боеспособную армию, однако не нашло поддержки на Западе[9]. Страна была создана из двух колоний и потому оказалась вне сферы постколониальной ответственности одной определенной страны. К тому же Западу не нравилась идея «Великого Сомали». США, союзник эфиопского императора Хайле Селассие, отказывались поддержать требования сомалийского руководства по Огадену Размеры запрашиваемой помощи казались чрезмерным. Италия, США и ФРГ предложили кредит в 10 млн. долларов, чего хватало на армию в 5-6 тысяч[10]. В 1962 г. Советский Союз согласился предоставить Сомали кредит в 35 млн. долларов для модернизации армии и увеличения её до 10 тысяч человек[11]. С 1964 по 1977 гг. в Сомали побывали почти четыре тысячи советских военных специалистов, в том числе 12 генералов[12]. В страну поставлялась советская военная техника. Более 800 сомалийских офицеров разного ранга прошли впоследствии обучение в военных вузах СССР[13].

В руководстве страны продолжали доминировать представители клана маджертин/дарод. Министры-северяне из исаак в 1962 г., выйдя в отставку, сформировали вместе с кланами хавийя оппозиционный Сомалийский национальный конгресс. В 1964 г. президент Осман после парламентских выборов, на которых победила СМЛ, назначил премьер-министром вместо Шермарка члена СМЛ Абдиразака Хаджи Хусейна, который впервые сформировал правительство, основываясь на профессиональных качествах его членов, а не на их клановой принадлежности. Парламент отверг этот кабинет и согласился со вторым вариантом, где в большинстве своем снова были представлен клан маджертин и его союзники по СМЛ.

На президентских выборах 1967 г. победил Абдирашид Али Шермарк (маджертин). Он назначил премьер-министром Мохаммеда Ибрахима Эгаля (исаак). Пансомалийская риторика на правительственном уровне была смягчена, что несколько улучшило отношения с соседними странами. Перед парламентскими выборами 1969 г. правительство опубликовало указ, согласно которому в выборах могут участвовать независимые кандидаты. Число мест, полученных СМЛ и их союзниками, достигло рекордной отметки — 120 из 123[14]. Теперь правительство и парламент, созданные СМЛ, фактически управлялись кланом маджертин/дарод при поддержке родственных кланов дарод. Однако межклановую борьбу в государственных органах это не остановило. Британский антрополог A.M. Льюис так охарактеризовал правительство, сформированное СМЛ: «разношерстная группа с расходящимися личными и клановыми интересами»[15].

Как видно, уже в первые годы существования независимого сомалийского государства клановые противоречия приобрели острый характер, перейдя из социальной плоскости в политическую. Если поначалу делались попытки при формировании политических партий преодолеть проблемы трибализма, то вскоре традиционное противостояние и взаимное недоверие привело к созданию фактически клановых политических организаций. Размежевание шло по нескольким направлениям. Северяне (Сомалиленд) против южан (Итальянское Сомали), «кочевые» кланы против «земледельческих».

И исполнительная, и законодательная власть оказались под контролем клана маджертин, что лишь подпитывало межклановый антагонизм. Другие кланы справедливо считали себя обделенными. В то же время существовал и политически объединяющий фактор — пансомалийская идеология и сопутствующая ей милитаризация страны. Но именно этот фактор на фоне все обостряющейся борьбы кланов за власть способствовал приходу к власти военного диктатора Сиада Барре, а затем к войне с Эфиопией за Огаден, поражение в которой стало точкой отсчета процесса, приведшего в итоге к распаду сомалийского государства.