ГЛАВА Х ПОГРАНИЧНИКИ РОССИИ В ЗОНАХ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТОВ 90-х гг

ГЛАВА Х

ПОГРАНИЧНИКИ РОССИИ В ЗОНАХ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТОВ 90-х гг

В результате событий 1991 г., после которых был окончательно решен вопрос о распаде СССР, сложилась принципиально новая геополитическая ситуация. Главной ее отличительной чертой стал чрезвычайно высокий уровень противоречий в социальной, экономической и военно-политической сферах. Создание Содружества Независимых Государств (СНГ), призванного сохранить основу взаимодействия бывших республик СССР, не решило основных проблем переходного периода. Одной из них являлась необходимость надежной охраны государственной границы. После обособления образовавшихся государств сохранение единой пограничной политики, а следовательно, и единой системы охраны границ стало невозможным. Руководство Российской Федерации встало перед необходимостью создания собственных пограничных войск.

12 июня 1992 г. Президент России Б.Н. Ельцин подписал Указ № 260, которым было объявлено о создании Пограничных войск Российской Федерации. Начался процесс правового оформления нахождения российских пограничников на территории бывших республик СССР, оказавшихся не в состоянии самостоятельно охранять свои границы.

К середине 1992 г. были решены правовые вопросы, связанные с присутствием российских пограничных войск на Кавказе и в Таджикистане. Был создан Северо-Кавказский пограничный округ, а 24 августа 1992 г. указом Президента РФ под юрисдикцию России переведены пограничные войска, находившиеся на территории Таджикистана. 25 мая 1993 г. в Москве было подписано соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, закреплявшее статус российских пограничных войск в Таджикистане.

Начало новому этапу в пограничной политике России положил Указ Б.Н. Ельцина от 30 декабря 1993 г. «О создании Федеральной пограничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации». Последующим Указом от 30 декабря 1994 г. Федеральная пограничная служба (ФПС) становится центральным органом исполнительной власти на правах федерального министерства. 24 марта 1994 г. Президент России утвердил «Концепцию охраны Пограничными войсками Российской Федерации Государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации и внешних границ государств СНГ (на переходный период)», которая определила направление и характер деятельности ФПС России в условиях многотипности границ. В результате распада СССР Россия получила, во-первых, границу, совпадавшую с границей бывшей державы, как оформленную в международноправовом отношении, так и не оформленную (с Японией и США); во-вторых, границу с не вошедшими в СНГ государствами, которая не была оформлена в международно-правовом отношении; в-третьих, границу с государствами СНГ, также не оформленную в соответствии с международным правом.

Процесс суверенизации, старт которому был дан Беловежским соглашением 1991 г., активизировал сепаратистские устремления радикально-национальных политических группировок отдельных стран. Фоном развития Федеральной пограничной службы стало резкое усиление военно-политической напряженности, обострение криминогенной ситуации в ряде приграничных регионов, возникновение очагов напряженности уже не только в масштабах СНГ, как это произошло в Таджикистане, но и внутри России (события в Чечне), в непосредственной близости от ее границ.

В процессе эскалации напряженности, вызванной прежде всего действиями сепаратистов в условиях общеэкономического и политического кризиса в странах СНГ, события вступили в новую фазу, постепенно перерастая в вооруженные конфликты. Самым масштабным на территории Российской Федерации стал чеченский конфликт. Пограничные войска, несшие службу в районе конфликта, были поставлены перед необходимостью участвовать в развернувшихся боевых действиях.