ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пограничные войска, предназначенные для охраны и защиты государственной границы на суше и на море, в мирное время непрерывно ведут борьбу с контрабандой оружия, террористическими группировками, деятельностью разведок и спецслужб иностранных государств на границе, участвуют в разрешении вооруженных конфликтов в пограничном пространстве и за его пределами, привлекаются к обороне страны[699]. Именно поэтому трудно переоценить значение исторического опыта их участия в войнах и вооруженных конфликтах XX в.

Анализ только кануна первой мировой, Великой Отечественной, локальных войн и вооруженных конфликтов позволяет выделить много общего в содержании складывавшейся оперативной обстановки. Период, предшествующий развязыванию войн, а в ряде случаев и вооруженных конфликтов, как правило, характеризовался резкой активизацией шпионской и диверсионно-разведывательной деятельности агрессора, которая осуществлялась в интересах боевого обеспечения готовящегося нападения. Противник перебрасывал через границу в полосу оперативного развертывания войск приграничных военных округов множество диверсионно-разведывательных групп В приграничье под непосредственным воздействием неприятельской разведки появлялись очаги бандитско-повстанческой деятельности, подрывные националистические центры и подпольные организации. Противник проводил на границе военно-политические и иные провокации как вооруженными подразделениями, так и с привлечением крупных масс населения сопредельной стороны. Всеми доступными средствами распространялись ложные слухи, чтобы посеять панику среди войск и населения. Безусловно, не всегда применялся весь набор перечисленных средств, но главные — непременно.

Период обострения военно-политической обстановки, как правило, завершается развертыванием военных действий. Пограничные войска совместно с частями прикрытия армейских объединений вступали в бой с противником. По опорным пунктам пограничных частей, районам расположения окружных и отрядных резервов противник наносил артиллерийские или иные удары. В результате появлялись обширные зоны разрушений, выводились из строя пути сообщения и средства связи, возникали временные потери управления войсками.

Подобные признаки оперативной обстановки, а также характер действий противника прогнозируются, а это позволяет выработать меры противодействия. И контрмеры, как показало исследование, планировались, хотя и не всегда они бывали адекватны действиям противника. Планирование велось на основании предшествующего опыта с учетом достигнутого уровня разработки военной теории. При этом определялись предназначение пограничных войск, их основные задачи и обязанности. Последние закреплялись в нормативных документах, наставлениях, инструкциях по взаимодействию пограничных частей с частями и соединениями армии.

В плане реализации директивных установок при возникновении каждого нового военного конфликта пограничным формированиям определялись задачи, круг которых при переходе к военным действиям, как правило, расширялся. Начало данной практики было положено в период войны в Китае 1900–1901 гг., в которую Охранная стража КВЖД и пограничные казачьи войска вступили с задачей охранять и защищать вверенные им объекты и участки. Однако на деле им, кроме того, пришлось обеспечивать отход рабочих и служащих, осуществлять эвакуацию имущества железной дороги, охранять коммуникации в тылу действующей армии, а также вести наступательные действия как совместно с войсками, так и самостоятельно. Выполнение новых задач потребовало значительного усиления пограничных войск, в первую очередь артиллерией, и практического освоения ими общевойсковой тактики.

Полученный опыт не был в полной мере учтен к началу русско-японской войны. При подготовке к ней войска Заамурского округа Отдельного корпуса пограничной стражи (ОКПС) имели лишь задачи по охране и защите КВЖД, а с началом военных действий должны были поступать в оперативное подчинение войскового командования. Учитывая остроту складывавшейся обстановки, пограничное командование по собственной инициативе с 1903 г. активизировало разведку противника и начало борьбу с его агентурой.

С началом войны, продолжая заниматься разведкой, контрразведкой и охраной коммуникаций в тылу действующей армии, пограничные части также частично привлекались к активным боевым действиям. Перед ними ставились задачи по обеспечению отхода войск, охране их флангов и промежутков, борьбе с бандформированиями в тылу действующей армии, а также по решению отдельных самостоятельных оборонительных задач и ведению совместно с армейскими частями оборонительных и наступательных действий.

Боевая практика показала достаточно высокую эффективность выполнения пограничной стражей прежде всего свойственных ее предназначению задач. Качество же решения других задач было значительно ниже. Результативность разведывательной и контрразведывательной работы была невысокой из-за отсутствия специально подготовленных кадров и острого дефицита денежных средств, необходимых для работы с агентурой. Использование же немногочисленных пограничных подразделений в оборонительных и наступательных боях в качестве пехоты и кавалерии не могло существенно повлиять на ход боевых действий, но зато вело к большим потерям среди этого контингента, восстановить который в короткие сроки было трудно. Кроме того, были выявлены недостаточная техническая оснащенность формирований пограничной стражи, низкая общевойсковая и специальная подготовка ее командных кадров. Все это легло в основу определения основных путей совершенствования строительства войск ОКПС на будущее.

Накануне первой мировой войны войска западных округов ОКПС кроме охраны и защиты порученных им участков границы успешно решали задачи по добыванию разведданных о противнике и борьбе с его агентурой. В результате этого в период назревания военно-политического кризиса удалось не только надежно защитить рубежи страны, но также своевременно вскрыть военные приготовления неприятеля и обеспечить скрытность сосредоточения и развертывания своих войск.

Понимание русским командованием значимости пограничной стражи и специфики ее служебно-боевой деятельности послужило основанием для определения ей посильных задач. С возникновением непосредственной угрозы войны в августе 1914 г. пограничная стража была заблаговременно отведена с наиболее угрожаемых участков границы в тыл, где успешно использовалась для охраны коммуникаций и борьбы с агентурой и диверсионно-разведывательными группами противника. Кроме того, в р яде случаев пограничники, хорошо знавшие приграничную территорию, вели разведку в интересах армейского командования. Результативность решения всех этих задач была достаточно высокой.

В последующем с расширением зоны военных действий, когда они приобрели долговременный характер, правительство приняло решение о сформировании из пограничников пехотных и кавалерийских частей и соединений и использовании их в оборонительных и наступательных боях. Это привело к растворению пограничных формирований в общей массе войск действующей армии. При этом боевая практика в очередной раз показала нецелесообразность использования пограничников в таком качестве.

К сожалению, дореволюционный опыт использования пограничной стражи в ходе войн и вооруженных конфликтов в советский период учитывался недостаточно.

При назревании вооруженных конфликтов с Китаем (1929) и с Японией (1938 и 1939), а также накануне советско-финляндской войны (1939–1940) пограничные войска в силу служебных задач вели разведку противника, боролись с его агентурой в приграничной полосе, а также отражали нападения вооруженных групп на пограничные объекты. При этом на период военных действий заблаговременно задач им не ставилось. Последние появлялись уже в процессе вооруженной борьбы и сводились к разведке, охране коммуникаций и пунктов управления в тылу действующей армии, прикрытию флангов войсковых группировок, а также к ведению совместно с войсками наступательных и оборонительных боевых действий. Так, например, в ходе советско-китайского вооруженного конфликта (1929) пограничная охрана Дальневосточного края (ДВК), взаимодействуя с частями Особой Краснознаменной Дальневосточной армии (ОКДВА), принимала активное участие в боевых действиях, решая следующие задачи: осуществление разведывательно-диверсионных операций на сопредельной территории по выводу из строя узлов и линий связи, захват и уничтожение штабов, разгром центров белогвардейской эмиграции, блокада китайских судов на морских и речных границах. Кроме того, в советско-финляндскую войну пограничные войска также привлекались к борьбе с вражескими десантами в тылу и на флангах своих войск, а с началом наступления осуществляли ликвидацию финских пограничных кордонов, после чего контролировали пропуск войск через государственную границу.

Решение столь емких и сложных внезапно возникавших задач требовало не только специальной профессиональной подготовки, но и наличия дополнительных сил и средств, которыми пограничное командование не располагало. В результате этого качество выполнявшихся пограничниками задач в ряде случаев было невысоким, а потери в их рядах весьма значительными.

Накануне Великой Отечественной войны пограничные войска вели разведку противника, боролись с его агентурой и отражали нападения с сопредельной стороны на пограничные объекты. Кроме того, они активно участвовали в борьбе с бандформированиями, действовавшими в приграничной полосе. Решение последней задачи значительно усложнялось отсутствием взаимодействия между пограничным и армейским командованием, а также большим удалением основной массы общевойсковых соединений и частей от границы. В результате этого пограничники были вынуждены самостоятельно выполнять ряд непосильных для них задач, а добываемая ими разведывательная информация не доводилась до штабов и войск первого стратегического эшелона.

С началом Великой Отечественной войны пограничным войскам пришлось решать следующие основные задачи: выполнять роль передового охранения частей и соединений первого эшелона армий прикрытия; вести боевые действия с разведывательными подразделениями и передовыми частями противника непосредственно на линии государственной границы; участвовать в боевых действиях в составе частей и соединений войск прикрытия при отступлении; осуществлять разведывательно-диверсионную деятельность в тылу противника и на маршрутах его движения; выявлять и уничтожать диверсионно-разведывательные группы неприятеля, мелкие авиадесанты в боевых порядках и ближайшем тылу отходящих и обороняющихся войск…

На северном участке фронта, кроме того, пограничники прикрывали промежутки между операционными направлениями, на которых зелись активные боевые действия.

В первые дни и часы войны части и подразделения пограничных войск обороняли вверенные им участки границы и опорные пункты. Выполнение этой задачи в условиях внезапного перехода в наступление крупных группировок фашистских войск привело к гибели значительной части пограничных формирований. Их боевые действия, за редким исключением, не оказывали влияния не только на оперативную, но и на тактическую обстановку начального периода войны.

В последующем уцелевшие пограничные части и подразделения, как и во многих предыдущих войнах и вооруженных конфликтах, использовались для охраны границы, ведения разведки противника, борьбы с его агентурой и десантами в тылу действующей армии, охраны открытых флангов войсковых группировок, тыловых коммуникаций и командных пунктов, а также для решения совместно с войсками оборонительных и наступательных задач. Кроме того, в качестве новых, перед пограничными войсками встали задачи по разведывательно-диверсионной деятельности в тылу врага, борьбе с дезертирами и мародерами в тылу своих войск, формированию и подготовке партизанских отрядов и истребительных батальонов для борьбы с фашистскими десантами, охране военнопленных и сбору трофеев. После освобождения территории страны и восстановления государственной границы они кроме ее охраны и организации пропуска своих войск были вынуждены включиться на приграничной территории в борьбу, предпринятую органами НКВД против бандитских формирований. Особой страницей участия пограничных войск в войне явилась их служебная и боевая деятельность по охране тыла действующей армии, а также формирование из состава пограничных войск общевойсковых частей, соединений и оперативных объединений.

Накопленный исторический опыт широко был использован при подготовке и в ходе советско-японской войны в 1945 г. До начала военных действий пограничники вели разведку врага не только в приграничной территории, но и на глубину до 130 км от линии границы. Кроме того, они обеспечили скрытность выдвижения и развертывания армейских группировок в исходных районах для наступления. С началом войны непосредственное использование пограничников в боевых действиях было определено участием их в ликвидации вражеских кордонов и опорных пунктов вблизи границы. В дальнейшем же они использовались почти исключительно для решения специфических служебно-боевых задач, что обеспечило высокую эффективность их действий и сократило потери личного состава и вооружения.

Широкое использование пограничных войск в совместных операциях с органами безопасности и внутренними войсками наблюдается и во время борьбы с бандитскими формированиями в северо-западных районах СССР в период с 1944 по 1953 г.

Они приняли на себя основную тяжесть защиты государственной границы в период советско-китайских конфликтов 1969 г. Тогда пограничники, предотвращая перерастание пограничного столкновения в широкомасштабные военные действия, участвовали в активных боевых действиях как самостоятельно (в большинстве случаев), так и совместно с армейскими частями и подразделениями. В ходе боевых действий пограничные части вели разведку противника в интересах армейского командования и обеспечивали развертывание войск военного округа (конфликт в районе Дулаты).

В ходе гражданской войны в Афганистане пограничные войска, защищая советскую и афганскую границу, вели совместно с войсковыми частями и соединениями (советскими и афганскими) и органами госбезопасности борьбу с вооруженными формированиями оппозиции, применяя как общевойсковые действия (оборону, наступление и др.), так и самостоятельные, специфические для погранвойск. Приоритетными задачами в деятельности пограничных войск в войне в Афганистане являлись разведка, борьба с агентурой противника и бандформированиями. Погранвойска осуществляли пропуск соединений и частей Советской Армии через государственную границу при их вводе и выводе из Афганистана, обеспечивали их развертывание и охрану коммуникаций и важных объектов в тылу действующих войск, участвовали в проведении операций.

Являясь решающей силой, локализующей гражданскую войну в Таджикистане, пограничники России охраняли и обороняли участки таджикско-афганской границы, проводили совместно с органами и войсками МВД, КНБ, МО Таджикистана, Коллективными миротворческими силами пограничные операции по ликвидации бандформирований, нарушающих границу.

В вооруженном конфликте в Чечне пограничники Кавказского особого пограничного округа ФПС России, охраняя границу бывшего СССР с Турцией и Ираном, России с Грузией и Азербайджаном и прикрывая административную границу Чечни с Ингушетией и Дагестаном на участках с интенсивным движением транспорта, применяли оборонительные, засадные и разведывательно-поисковые действия. Находясь в составе федеральных сил России в Чечне, пограничники во взаимодействии с подразделениями и частями МО, ВВ, МВД России принимали участие в операциях по разоружению чеченских бандформирований.

Таким образом, пограничные войска участвовали во всех войнах и вооруженных конфликтах, которые вели Россия и СССР в XX в., выполняя при этом широкий круг задач.

Анализ данных позволяет вскрыть ряд закономерностей и выявить особенности в использовании пограничных войск в военных конфликтах XX в.

В XX в. пограничные войска участвовали в общей сложности в 19 военных конфликтах, из которых 7 классифицируются как войны, а остальные — как вооруженные конфликты. Из них в 11 случаях они действовали на территории своего государства, а в остальных случаях за его пределами.

Общий круг задач, выполнявшихся пограничными войсками в ходе военных конфликтов, был значительно шире, чем на этапе, им предшествовавшем. Так, если в ходе военных действий в рассматриваемых войнах и вооруженных конфликтах пограничным войскам довелось выполнять в общей сложности 21 задачу, то на этапе подготовки к ним общий перечень задач не превышал 8. В войнах погранвойска выполняли 12–19 задач, тогда как в воруженных конфликтах в 2,4 раза меньше (5–8). Это свидетельствует, с одной стороны, о широком диапазоне использования пограничных войск в составе вооруженных сил государства, их высоких боевых и моральных качествах, мобильности, с другой — об отсутствии у армейского командования представления о возможностях погранвойск, их вооружении, структуре, специфике и др. При этом четко выявляются определенная самостоятельность погранвойск на предвоенном этапе и подчиненное их положение в ходе военных конфликтов.

Рост задач, решаемых погранвойсками, свидетельствует и об отсутствии устоявшихся доктринальных положений по их использованию в войнах и вооруженных конфликтах, что неизменно приводило на практике к их увеличению в ходе военных конфликтов по сравнению с планируемыми в предвоенный период. Наглядно проявляла себя и так называемая практика «латания дыр» армейским командованием за счет пограничных формирований.

В то же время анализ исторического опыта использования пограничных войск в войнах и вооруженных конфликтах XX в. позволяет выявить наиболее устойчивый круг задач, решавшихся ими при подготовке военных действий и в ходе их.

На подготовительном этапе здесь на первом месте охрана государственной границы и оборона ее участков и объектов, на втором — борьба с агентурой противника, на третьем — разведка противника и борьба с бандформированиями в приграничной полосе.

В период ведения военных действий задачи пограничных войск имеют следующую приоритетность: разведка противника на первом месте; борьба с агентурой противника и его диверсионно-разведывательными формированиями — на втором; совместные с армейскими формированиями оборонительные и наступательные действия — на третьем; действия по обеспечению выдвижения и развертывания группировок своих войск — на четвертом; участие в охране тыла действующей армии — на пятом.

К числу нетрадиционных, но решаемых с высокой эффективностью, правомерно отнести задачи по ликвидации погранполицейских кордонов противника, разведывательно-диверсионные действия во вражеском тылу, формирование частей и соединений для армии на фронте и в тылу. Причем задачи по ведению диверсионно-разведывательных действий в тылу врага, по участию в формировании истребительных батальонов и партизанских отрядов логично вытекают из предрасположенности погранвойск к этим действиям, уровня профессиональной подготовленности личного состава.

Исследование показало, что если задачи пограничникам на угрожаемый период определялись заранее, то на период военных действий они, как правило, не формулировались. Это приводило к тому, что с началом военных действий задачи им ставились спонтанно, без учета боевых возможностей и специфики подготовки. Зачастую это выражалось в использовании пограничных частей и соединений в оборонительных и наступательных боях в качестве общевойсковых.

Практически на начальном этапе военных конфликтов во всех случаях отмечается исключительно слабое взаимодействие между армейским и пограничным командованием. В результате пограничные формирования нередко оказывались в двойном подчинении. Все это снижало эффективность совместного использования всех войсковых компонентов.

Несомненно, предшествующий исторический опыт служебно-боевых действий пограничных войск в военных конфликтах оказал влияние на теорию и практику охраны границы, совершенствование структуры войск, оснащение их новыми видами оружия и боевой техники, управление войсками, что явилось материальной основой для их дальнейшего развития.

Вместе с тем до сих пор нет дифференциации задач, стоящих перед пограничными войсками в войнах, в вооруженных конфликтах, в пограничном пространстве, внутри страны, на чужой территории. Отсутствует законодательное закрепление этих положений в нормативных актах, о чем, например, наглядно свидетельствует опыт привлечения погранвойск к боевой деятельности в Афганистане, Таджикистане и Чечне.

До сих пор проблемным остается вопрос о сущности оперативного подчинения подразделений, частей, соединений и объединений пограничных войск военному командованию, ибо последнее предполагает решение ими задач, соответствующих подготовке и боевым возможностям без нарушения организационной структуры, с соблюдением подчиненности своему командованию при решении проблем охраны и защиты государственной границы.

В дальнейшей разработке нуждаются теория и практика совместных операций органов безопасности, пограничных и внутренних войск по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований в приграничье и ряд других проблем.

Следует согласиться с тем, что осмысление участия пограничных войск в военных конфликтах далеко не завершено. Например, остается не освещенным опыт локализации и урегулирования конфликтов лишь с демонстрацией военной силы и путем переговоров, как это случилось в период советско-китайских конфликтов в 1969 г. в районе Дулаты.

Вместе с тем все содержание данного труда наглядно подтверждает мысль о том, что в XX в. пограничные войска нашей страны предстают как формирования, выполняющие не только специфические задачи, свойственные пограничной охране любого государства, но и как силовая структура, на которую возлагается обеспечение национальной безопасности страны в пограничном пространстве и за его пределами.

Не претендуя на безапелляционность выводов, авторский коллектив будет считать свою задачу выполненной, если труд «Пограничные войска в войнах и вооруженных конфликтах XX в.» побудит читателей к более глубокому исследованию явлений, впервые представленных в данной книге в обобщенном виде.

Нижние чины 2-й конной сотни 15-й Новобржеской бригады, награжденные георгиевскими крестами и медалями в августе 1914 г. — феврале 1915 г.