1. Деятельность ВЧК в новых условиях

Сбросив в ноябре 1920 г. остатки войск Врангеля в Черное море, Красная Армия ликвидировала последний крупный фронт гражданской войны. После трехлетней тяжелой борьбы с внешними и внутренними врагами Советская страна получила наконец возможность приступить к мирному социалистическому строительству. Теперь, — говорил В. И. Ленин в ноябре 1920 г., — «мы имеем не только передышку, — мы имеем новую полосу, когда наше основное международное существование в сети капиталистических государств отвоевано»[276].

Международное положение Страны Советов В. И. Ленин характеризовал как состояние некоторого равновесия, хотя и крайне непрочного, но дававшего возможность существовать и развиваться.

Непрочность международного положения РСФСР объяснялась тем, что наша страна была окружена капиталистическими государствами, готовыми при подходящих условиях предпринять новые попытки к свержению Советской власти. «Надо помнить, — говорил В. И. Ленин, — что от всякого нашествия мы всегда на волоске»[277]. Поэтому, приступая к восстановлению разрушенного империалистической, а затем гражданской войной народного хозяйства, Коммунистическая партия призывала советский народ укреплять оборону страны, повышать революционную бдительность.

В результате разрухи промышленности, сельского хозяйства и транспорта страна испытывала острый недостаток самого необходимого: хлеба, жиров, мяса, обуви, одежды, спичек, соли, керосина, мыла.

Острая нехватка этих продуктов и товаров была и в годы гражданской войны. Но тогда народ мирился с трудностями. Теперь же, когда война закончилась, люди особенно остро ощутили недостатки и стали требовать их устранения.

Резкое недовольство политикой военного коммунизма стало выражать крестьянство.

Стихия недовольства захватила и часть рабочего класса. Пролетариат самоотверженно вынес на себе все главные тяготы гражданской войны. Лучшие, наиболее сознательные рабочие готовы были всеми силами бороться против разрухи. Однако на почве голода и усталости появлялось недовольство и среди части рабочих. Ввиду бездействия многих фабрик и заводов рабочие вынуждены были заниматься кустарничеством, мешочничеством, выделывать зажигалки. Многие рабочие уходили в деревню, чтобы спастись от голода, переставали быть рабочими, деклассировались.

Мелкобуржуазная стихия представляла серьезнейшую угрозу диктатуре пролетариата. В. И. Ленин писал в 1921 г.: «Враг — мелкобуржуазная стихия, которая окружает нас, как воздух, и проникает очень сильно в ряды пролетариата. А пролетариат деклассирован, т. е. выбит из своей классовой колеи. Стоят фабрики и заводы — ослаблен, распылен, обессилен пролетариат. А мелкобуржуазную стихию внутри государства поддерживает вся международная буржуазия, все еще всемирно-могущественная»[278].

Контрреволюционеры использовали тяжелое материальное положение рабочих и недовольство крестьян продразверсткой. Им удалось спровоцировать мятежи в ряде районов страны.

Ослабление классовой базы диктатуры пролетариата представляло собой серьезную угрозу Советской власти. Перед Коммунистической партией встал вопрос о выработке новой политики, направленной на укрепление союза рабочего класса и крестьянства. В результате глубокого анализа положения в стране была разработана программа, рассчитанная на восстановление промышленности, установление экономической смычки рабочих и крестьян, построение экономического фундамента социализма. Эта программа вошла в историю под названием новой экономической политики, провозглашенной X съездом партии в марте 1921 г.

Для практического претворения в жизнь принципов новой экономической политики необходимо было перестроить работу всего государственного аппарата Советской республики, а также партийных, профсоюзных, комсомольских организаций.

Естественно, что такая перестройка не могла не коснуться и ВЧК. В условиях мирного хозяйственного строительства должны были измениться как организационные формы, так и методы работы чрезвычайных комиссий. Особо важное значение приобрела борьба с контрреволюцией на экономическом фронте.

Введение нэпа не могло не вызвать оживления капиталистических элементов в стране. Расширение внешней торговли, допущение концессий облегчали проникновение в Советскую республику вражеской агентуры. Да и сами концессионеры не прочь были обойти советские законы. Говоря о такой возможности, В. И. Ленин подчеркивал: «…но у нас на это есть соответствующие учреждения: ВЧК, МЧК, Губчека и т. д., и мы уверены, что одержим победу» [279].

Уверенность В. И. Ленина основывалась на быстрой и четкой перестройке деятельности ВЧК в соответствии с указаниями партии.

8 января 1921 г. председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский подписал приказ о карательной политике органов ЧК в новых условиях. В приказе предлагалось немедленно освободить лиц, арестованных за незначительные преступления. Предписывалось строго отличать рабочих и крестьян, виновных в мелкой спекуляции и хищениях, от крупных бандитов, шпионов, участников контрреволюционных заговоров. Если последних следовало строго карать, то к первым можно и нужно было применять иные меры воздействия, например; рабочего, уличенного в воровстве или спекуляции, не держать в тюрьме, а заставить работать на своем же заводе под ответственность остальных рабочих.

В новых условиях потребовалось изменить и методы борьбы с классово чуждыми элементами. «Грубые признаки различения на своего или не своего по классовому признаку— кулак, бывший офицер, дворянин и прочее — можно было применять, когда Советская власть была слаба…» — говорилось в приказе. Теперь нужно точно и конкретно знать, чем в действительности занимается «бывший», чтобы его арест имел смысл. «Иначе, — писал Дзержинский, — шпионы, террористы и подпольные разжигатели восстаний будут гулять на свободе, а тюрьмы будут полны людьми, занимающимися безобидной воркотней против Советской власти».

Далее указывалось на опасность экономического шпионажа и технической контрреволюции. Но и ее нельзя было предотвратить грубыми ударами, массовыми репрессиями. Контрреволюционеры действовали внутри советских учреждений, и нужно было, чтобы удар пришелся «по руке злодея, а не по самой машине: надо знать виновника, подозревать — мало»[280].

Партия и правительство требовали, чтобы ВЧК наряду с борьбой со шпионажем, политическим бандитизмом и экономической контрреволюцией присущими ей средствами и методами оказывала содействие в ликвидации тяжелых последствий войны.

Одной из труднейших проблем, решавшихся Советской властью в начале 1921 г., была проблема топлива. Из-за отсутствия топлива железные дороги работали с большими перебоями. Города почти не получали продовольствия, заводы и фабрики — сырья. Дома не отапливались.

Решить топливную проблему означало вдохнуть жизнь в железнодорожный и водный транспорт, наладить работу промышленности, снабдить пролетарские центры хлебом.

11 февраля 1921 г. В. И. Ленин подписал постановление СТО об образовании временной комиссии при СТО по борьбе с топливным кризисом.

Второй пункт постановления гласил: «Возложить на Всероссийскую Чрезвычайную комиссию и ее органы обязательство содействия топливным органам в проведении в жизнь всех постановлений центральной и местной власти и обязать Всероссийскую Чрезвычайную комиссию принять все решительные меры пресечения хищения топлива и борьбы с волокитой при исполнении всех топливных заданий»[281].

ВЧК восприняла это решение как новое ответственное задание партии. Ф. Э. Дзержинский выехал в Харьков, где принял на себя обязанности председателя Украинской топливной комиссии. В одном из писем председателю Донецкой губчека К. М. Карлсону (23 февраля) он писал, что только завоевав доверие рабочей массы, укрепив связь с трудящимися, ЧК смогут найти поддержку в борьбе с расхитителями и саботажниками даже из рабочих и таким образом будут содействовать укреплению трудовой дисциплины, увеличению добычи топлива.

В результате мероприятий, осуществленных партией и Советским правительством, и огромных усилий донецких шахтеров весной 1921 г. начался медленный, но неуклонный подъем добычи угля. В апреле 1921 г. юзовские шахтеры выполнили производственный план на 106 процентов, за что были награждены Советским правительством Красным знаменем [282]. Председатель ЦК союза горнорабочих Ф. А. Сергеев (Артем) в мае 1921 г. в беседе с корреспондентом газеты «Труд» сообщал: «Наблюдается огромный подъем среди рабочих…» Среди шахтеров развернулось соревнование, победителями которого стали шахтеры Юзовского района[283]. К осени 1921 г. Донбасс дал самую высшую цифру добычи угля за все время существования Советской власти — около 35–36 миллионов пудов[284].

В борьбу за топливо вложили свой труд и чекисты. Они разоблачали вредителей, сознательно мешавших увеличению добычи угля, охраняли уголь от расхитителей, содействовали продвижению топливных грузов по железным дорогам.

В голодную и холодную зиму 1921 г. аппарат ВЧК и ее местных органов был привлечен к решению еще одной важной задачи государственного значения — к борьбе с детской беспризорностью, являвшейся тягчайшим последствием империалистической войны и иностранной военной интервенции.

В стране насчитывалось к тому времени около 4 миллионов детей-сирот, большинство из которых не только потеряли родителей, но и остались без крова, без пищи, без присмотра и ухода. Положение усугублялось засухой, повлекшей неурожай и голод в Поволжье и некоторых других районах страны.

Советское государство делало все возможное для оказания помощи детям. С каждым годом росло число детских учреждений в стране. Согласно официальным данным, в детских домах РСФСР воспитывалось: в 1917 г. — около 30 тысяч детей, в 1918 г. — 75 тысяч, в 1919 г. — 125 тысяч, в 1920 г. — 400 тысяч, в 1921 г. — 540 тысяч. Свыше 2 миллионов детей получали от государственных и общественных организаций помощь в иных формах (пенсии, общественные столовые). Но оставалось еще огромное количество ребят, нуждающихся в немедленной поддержке.

Чтобы в короткий срок покончить с беспризорностью, нужны были объединенные усилия различных ведомств и организаций, привлечение к этому делу широкой общественности.

И вот однажды в Наркомат просвещения приехал Ф. Э. Дзержинский и предложил бросить часть сил ВЧК на борьбу с детской беспризорностью. Он говорил наркому просвещения А. В. Луначарскому:

«Одному Наркомату просвещения справиться не под силу. Нужна широкая помощь всей советской общественности. Нужно создать при ВЦИК широкую комиссию, куда бы вошли все ведомства и все организации, могущие быть полезными в этом деле. Я уже говорил кое с кем; я хотел бы стать сам во главе этой комиссии; я хочу реально включить в работу аппарат ВЧК.

К этому меня побуждает второе соображение: я думаю, что наш аппарат — один из наиболее четко работающих. Его разветвления есть повсюду. С ним считаются. Его побаиваются. А между тем даже в таком деле, как спасение и снабжение детей, встречаются и халатность, и даже хищничество»[285].

27 января 1921 г. Президиум ВЦИК принял решение о создании при ВЦИК комиссии по улучшению жизни детей. Председателем комиссии был назначен Ф. Э. Дзержинский.

Сразу же после этого Ф. Э. Дзержинский подписал циркулярное письмо чрезвычайным комиссиям. Сообщая о решении ВЦИК, он писал: «…Президиум ВЦИК назначил меня председателем упомянутой комиссии… Пусть это будет указанием и сигналом для всех чрезвычайных комиссий. Каждая чрезвычайная комиссия должна рассмотреть, что и как она может сделать для детей, назначив для этой работы ответственного руководителя и подыскав соответствующих работников как у себя, так и через компарт, женотдел, губпрофсоветы и т. п.»[286].

В письме намечалась широкая программа работы органов ВЧК по оказанию помощи детям.

На первом же заседании комиссии, проходившем в здании ВЧК, Ф. Э. Дзержинский призвал все общественные организации активно включиться в работу по организации помощи детям. Обращаясь к представителю ЦК комсомола, он сказал: «Без комсомола мы с поставленной задачей не справимся. Вы должны будете самым усердным образом помогать нам. Очень хорошо, если бригады комсомольцев будут делать внезапные проверки детских учреждений… Владимир Ильич назвал детские сады ростками коммунизма. Мы не можем допускать, чтобы дети страдали от голода и холода».

ЦК РКП (б) и ВЦИК разослали специальный циркуляр местным партийным организациям, в котором предлагали обратить особое внимание на улучшение положения детей, выделить для этой работы соответствующие силы и изыскать по возможности больше материальных и других средств[287].

Призывы ЦК партии, ВЦИК, деткомиссии ВЦИК нашли горячий отклик у трудящихся. Борьба с детской беспризорностью стала общенародным делом. Начался широкий сбор средств в детский фонд.

И в этом деле, как и во всех других, примером служил руководитель Советского государства и Коммунистической партии В. И. Ленин. В то тяжелое, голодное время трудящиеся Советской республики, зная, какое трудное продовольственное положение переживает Москва, часто присылали своему вождю скромные подарки — муку, масло, рыбу. Владимир Ильич никогда не принимал подарков лично для себя и все передавал в детские дома. Тысячи и десятки тысяч советских тружеников сдавали в фонд помощи детям все пенное, что у них было.

Комиссии по улучшению жизни детей были созданы во всех губерниях. Везде в их работе самое активное участие принимали чекисты. Председатели губернских ЧК в большинстве случаев являлись председателями или заместителями председателей детских комиссий. Чрезвычайные комиссии взяли под свой контроль реализацию продовольственных и промтоварных фондов, выделяемых правительством для детских учреждений, и повели решительную борьбу с мародерами и спекулянтами. По решению правительства десятки тысяч детей были эвакуированы из голодающих в плодородные губернии и тем самым спасены от голодной смерти. Практическое осуществление эвакуации было также возложено на ВЧК. Чекисты были в первых рядах во время всенародного сбора средств в фонд помощи детям. Па добровольные отчисления от зарплаты сотрудников ЧК, бойцов и командиров войск ВЧК был создан ряд детских домов.

Деятельность ВЧК по оказанию помощи детям была продолжена ОГПУ. Трудовые коммуны ОГПУ стали образцами трудового воспитания малолетних правонарушителей, вырастили тысячи активных строителей социализма.

Усилиями всего советского народа в нашей стране беспризорность была полностью ликвидирована. Значительный вклад в это дело внесли чекисты.

Несмотря на то что в мирный период перед ВЧК встали новые задачи, подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, в какой бы форме оно ни проявлялось, по-прежнему оставалось основным в деятельности ВЧК. Первостепенное внимание необходимо было уделить охране порядка в стране, с тем чтобы дать трудящимся возможность заняться мирным созидательным трудом.

В связи с этим одним из первоочередных вопросов, вставших перед ВЧК и Наркомвнуделом немедленно после ликвидации основных фронтов гражданской воины, был вопрос об укреплении войск внутренней охраны и, в частности, войск ВЧК. И это вполне закономерно. После окончания гражданской войны большая часть бойцов Красной Армии подлежала демобилизации. Основная работа по обеспечению общественного порядка в стране, ликвидации бандитизма и других выступлений врагов Советской власти возлагалась на ВЧК и Наркомат внутренних дел. А это, естественно, предполагало необходимость укрепления военных сил, находившихся в их распоряжении.

1 сентября 1920 г. Совет Труда и Обороны принял постановление об образовании войск внутренней службы (ВНУС), в состав которых вошли войска ВОХР и все войска, выполнявшие функции охраны железных дорог, находившиеся до этого в распоряжении военного ведомства.

Были приняты также специальные меры для укрепления тех частей войск внутренней службы, которые выполняли специальные задания чрезвычайных комиссий. К I декабря 1920 г. в составе этих частей насчитывалось 68 322 человека.

19 января 1921 г. В. И. Ленин подписал постановление Совета Труда и Обороны, согласно которому все войска, обслуживавшие чрезвычайные комиссии и особые отделы ВЧК в Красной Армии, выделялись из общего состава войск внутренней охраны в самостоятельный вид войск, подчиненных непосредственно ВЧК.

Другим важным вопросом, требовавшим пристального внимания со стороны ВЧК. была охрана государственных границ. Как уже отмечалось выше, политическую охрану границ органы ВЧК начали осуществлять еще в 1918 г. Но тогда протяженность наших границ была крайне незначительной, так как на большей части территории страны развертывались многочисленные фронты. Теперь, после окончания гражданской войны, протяженность советских границ неизмеримо расширилась, а охрана их приобрела огромное государственное значение. Вот почему 24 ноября 1920 г. Совет Труда и Обороны принял решение о создании в ВЧК Особого отдела по охране границ, на который и было возложено руководство охраной всех границ республики от политического и военного шпионажа пресечением контрабанды и ликвидацией бандитизма в пограничных районах.