Специальные войсковые формирования

Для усиления борьбы с бандитизмом, разбоем и другими открытыми выступлениями противника в тылу, для охраны правительственных учреждений, железнодорожных коммуникаций и других важных объектов ВЧК потребовалось создание специальной вооруженной силы.

11 (24) декабря 1917 г. ВЧК приняла решение: «Вызвать 30 человек для постоянного пребывания при комиссии». Комиссия обратилась в Народный комиссариат по военным и морским делам к Н.И. Подвойскому с просьбой выделить ей необходимое вооружение. Вскоре из Свеаборгского полка откомандировали группу солдат для службы в ВЧК. Эта группа и составила вооруженный отряд ВЧК, явившийся зародышем войск Всероссийской чрезвычайной комиссии[407].

18 апреля 1918 г. в распоряжение ВЧК был передан Советский финляндский отряд, прибывший из Гельсингфорса. Весной 1918 г. при ВЧК было уже несколько отрядов. Все отряды были объединены в единый боевой отряд ВЧК, который был пополнен новыми бойцами. К концу апреля 1918 г. отряд ВЧК насчитывал 750 штыков (6 рот), 50 сабель, 60 пулеметчиков, 40 артиллеристов, 80 самокатчиков и 3 броневика[408].

Параллельно с созданием вооруженной силы ВЧК шел процесс образования отрядов при местных ЧК. Например, в Саратове согласно постановлению губисполкома от 25 февраля 1918 г. в распоряжение отдела по борьбе с контрреволюцией (впоследствии ЧК) перешли Красная гвардия, милиция, боевые дружины коммунистов и в случае необходимости – все боевые силы совета. В Нижнем Новгороде в распоряжение ЧК был передан летучий коммунистический боевой отряд численностью 40 человек. Впоследствии в отряд Нижегородской ЧК влились латышские стрелки, прибывшие из Москвы. Однако большинство ЧК не имело боевых отрядов, а пользовалось чаще всего боевыми дружинами (отрядами) коммунистов и левых эсеров[409].

Вопрос создания вооруженной силы неоднократно рассматривался коллегией ВЧК[410]. В июне 1918 г. в соответствии с решениями I Всероссийской конференции ЧК[411], утвержденным Совнаркомом, началась реорганизация отряда ВЧК в Особый корпус войск ВЧК. Работу эту проводил член коллегии ВЧК Д.Г. Евсеев, который руководил объединением боевых отрядов ВЧК и фильтрацией их личного состава.

Помимо этого иногородним отделом ВЧК был открыт набор на службу в войска ВЧК представителей революционных трудящихся. Объявлялось, что «принимаются в состав Корпуса рабочие и беднейшие крестьяне по рекомендации партии коммунистов (большевиков), профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов и комитетов деревенской бедноты, а также по рекомендации двух членов партии коммунистов»[412].

Корпус войск предполагалось дислоцировать отдельными частями в наиболее важных в стратегическом отношении пунктах – в крупных центрах, где имелось скопление контрреволюционных сил, в крупных железнодорожных узлах, таможенных пунктах и т. д. Размещенный в различных районах страны корпус должен был в то же время являться единым боевым подразделением и управляться специальным штабом[413].

25 июля 1918 г. заместитель председателя ВЧК Я.Х. Петерс утвердил Положение о корпусе войск ВЧК[414].

Формирование корпуса войск ВЧК закончилось лишь к началу 1919 г. Он состоял из отдельных батальонов по 750 человек каждый. Батальон включал в себя три роты пехоты, пулеметную и конную команды, взвод артиллерии и команду связи. В корпусе было 35 батальонов, которые находились при губернских ЧК[415]. 16 сентября 1918 г. председатель ВЧК и начальник корпуса войск ВЧК Ф.Э. Дзержинский в приказе № 73 указал, что «… все воинские части при ЧК на всей территории Советской России управляются штабом корпуса ВЧК через губернские ЧК и состоящие при них штабы батальонов»[416].

Как и при создании местных ЧК, при организации воинских частей в губерниях и уездах инициатива местных властей порой выходила далеко за типовые штаты и сметы. Центр, как только получал информацию о положении дел в регионах, принимал энергичные меры по приведению штатов и структуры частей в соответствие с типовыми[417].

28 октября 1918 г. создание войск ВЧК было закреплено утвержденным ВЦИК Положением о чрезвычайных комиссиях. Согласно этому документу они наделялись правом организации особых вооруженных отрядов. На местах их численность регулировалась местными исполкомами по соглашению с ВЧК. Ее войска оставались при этом под контролем РВСР[418].

Войска ВЧК предназначались главным образом для ведения Гражданской войны в особых условиях, хотя это не исключало их участия в боях против регулярных войск интервентов и белогвардейцев[419].

Весной 1919 г., в период подготовки наступательных операций Красной армии, встал вопрос об обеспечении тыла, для чего требовалось объединить все войска вспомогательного назначения под руководством единого штаба. До конца мая 1919 г. наряду с корпусом войск ВЧК при многих ведомствах имелись собственные вспомогательные войска. Отсутствие общего управления этими войсками приводило к параллелизму и излишнему распылению сил. 28 мая по инициативе ВЧК на заседании СРКО был поставлен вопрос об объединении всех войск вспомогательного назначения в единую организацию. СРКО принял по этому поводу решение, в котором указывалось: «Все вспомогательные войска (особого назначения), состоящие в распоряжении отдельных ведомств, учреждений и организаций: Наркомпрода, Главвода, Главсахара, Главнефти, Центротекстиля и проч., за исключением войск железнодорожной и пограничной охраны, с 1 июня текущего года переходят в подчинение Наркомвнудела через штаб[420] войск Внутренней охраны»[421].

На войска внутренней охраны (ВОХР) возлагалось несение внутренней службы в соответствии с потребностями отдельных ведомств. Основными задачами войск ВОХР были борьба с бандитизмом и дезертирством, сбор продразверстки. Впоследствии к этим задачам прибавилась задача охраны транспорта. Общий порядок службы в войсках ВОХР, их строевая подготовка, организация, комплектование и снабжение всеми видами довольствия определялись на основе положений, предусмотренных для Красной армии[422].

К весне 1920 г. войска ВОХР, приданные ЧК, составляли ? всех войск. При этом каждой губернской ЧК передавалось по одному батальону. В оперативном отношении они подчинялись руководству ЧК по территориальности, в строевых, хозяйственных и политических вопросах – старшим войсковым начальникам. Руководство бригад и секторов ВОХР не могло использовать приданные губчека батальоны без их согласия. На случай обострения обстановки в подверженных контрреволюционным проявлениям регионах создавались войсковые резервы ВОХР[423].

К середине 1919 г. численность войск ВОХР увеличилась до 125 тыс. человек, из которых 40 батальонов входило в состав войск ВЧК[424].

1 сентября 1920 г. СТО сделал новый шаг к объединению всех войск вспомогательного назначения. По предложению Ф.Э. Дзержинского СТО постановил объединить войска железнодорожной обороны, караульные части, находившиеся в ведении ВГШ и НКЮ, части железнодорожной и водной милиции, а также все другие войска, имеющие своим назначением охрану, поддержание порядка и обеспечение выполнения распоряжений правительства, с войсками ВОХР как на фронте, так и в тыловых округах в один общий вид войск внутренней службы (ВНУС). Командующий войсками ВНУС непосредственно подчинялся НКВД и Главнокомандующему Вооруженными силами Республики[425]. Для войск внутренней службы, обслуживавших ВЧК и местные ЧК, предусматривались особые штаты, выработанные коллегией ВЧК[426].

С возложением по постановлению СТО 24 ноября 1920 г. охраны государственных границ на особый отдел ВЧК[427] ему для несения пограничной службы придавались соответствующие воинские части (первоначально войск ВНУС, затем войск ВЧК, а позже Красной армии).

Окончание Гражданской войны в Европейской России поставило вопрос о сокращении и реорганизации Красной армии. В декабре 1920 г. Ф.Э. Дзержинский принимал участие в совещании партийных, советских и военных деятелей, созванном РВСР с согласия ЦК РКП(б) и СНК для обсуждения проекта реорганизации армии. По вопросу войск ВНУС совещание признало целесообразным упразднить эти войска как самостоятельные и передать их РВСР, за исключением войск, обслуживавших чрезвычайные комиссии.

19 января 1921 г. СТО принял подготовленное Ф.Э. Дзержинским и Э.М. Склянским постановление о передаче войск ВНУС в военное ведомство и об организации войск ВЧК. Пункт 8 этого постановления гласил: «Все части и отряды, состоящие в ведении ВЧК, свести в особый вид войск, именуя их “войсками ВЧК”, подчинив их во всех отношениях ВЧК». Управление железнодорожной и водной милиции было также изъято из ведения войск ВНУС и передано ВЧК.

Кроме обслуживания нужд чрезвычайных комиссий СТО возложил на войска ВЧК охрану границ, железнодорожных станций и пристаней, за исключением военно-продовольственных складов и грузов, мостов и электростанций[428].

21 января 1921 г. коллегия ВЧК утвердила «Основные положения организации войск ВЧК». Войска состояли из батальонов и бригад и предназначались для обслуживания местных ЧК, охраны границ, транспорта, железнодорожных станций и сооружений, а также выполняли задачи по борьбе с бандитизмом и обеспечению общественного порядка. Руководство войсками осуществлял председатель ВЧК через командующего войсками.

10 июля 1921 г. было утверждено новое Положение об организации войск ВЧК. Оно регламентировало весь комплекс вопросов устройства, управления, службы, укомплектования и обеспечения, определяло права и обязанности начальников. Изменилась и структура руководящих органов. Штаб войск был преобразован в Управление. После реформирования в декабре 1921 г. и составе войск ВЧК находились части и соединения по охране угольного района Донбасса, охране сухопутных и водных путей; специальные и обслуживающие подразделения[429].

Формирование вооруженной силы ВЧК на принципах Красной армии помогло ВЧК и местным ЧК при подавлении открытых выступлений против советской власти, в борьбе с бандитизмом, дезертирством и в охране особо важных правительственных, промышленных и хозяйственных объектов.

Те же самые задачи, только на территории, подконтрольной ВСЮР, были призваны решать бригады государственной стражи.

В состав краевой бригады входили: управление, губернский резерв, чины канцелярии, приставы в городах и уездах с помощниками; участковые (в городах) и волостные надзиратели; пешие и конные части государственной стражи[430]. Согласно временному штату, Владикавказская краевая бригада насчитывала 5341 человека[431], Ставропольская – 3342 человека, Екатеринославская – 1006 человек, Черноморская – 1920 человек[432].

В состав городской бригады входили: управление; городской резерв; командиры районов и их помощники; приставы и их помощники; участковые надзиратели; пешие и конные части государственной стражи и рассыльные. Например, государственная стража города Воронежа, согласно временному штату, насчитывала 413 человек. При командире уездной стражи состояли: командир, его помощники, канцелярия, архив и рассыльные[433].

«Охранение государственного порядка, благополучия и общественной безопасности» в портах возлагалось на чинов портовых команд, состоявших из приставов, их помощников, канцелярии, стражников и рассыльных. Например, Новороссийская портовая команда Черноморской губернской бригады насчитывала 154 человека[434].

Охранение порядка, благополучия и безопасности на водных путях возлагалось на речную стражу, в крепостях – на крепостные команды. Речные и портовые команды входили в состав губернских или городских бригад государственной стражи. Начальник крепостной команды имел двойное подчинение: командиру губернской или городской бригады по исполнению общих обязанностей, лежащих на чинах государственной стражи в отношении предупреждения и пресечения преступлений, а равно и в отношении довольствия комплектования, и начальнику крепостного штаба – по исполнению военно-полицейских обязанностей[435].

Формирование бригад растягивалось по времени. 7 мая 1919 г. А.И. Деникин утвердил временные штаты Ставропольской и Черноморской губернских бригад, 5 июня – Екатеринославской, 26 июля – Севастопольской городской, 2 октября – Владикавказской и Астраханской краевых бригад, Новороссийской портовой команды, государственной стражи Харькова, Екатеринослава, Полтавы и Воронежа[436]. По подсчетам историка В.Ж. Цветкова, к октябрю 1919 г. существовало 20 губернских, краевых и городских подразделений численностью около 80 тысяч человек[437].

«Опыт создания военно-полицейских формирований на территориях, контролируемых белыми правительствами в 1918–1919 гг., показал, что в условиях крайней слабости, а подчас и полного отсутствия местного государственного аппарата, милиции, государственная стража становилась единственной силой, способной обеспечить должной правовой порядок, – считает доктор исторических наук В.Ж. Цветков. – И, хотя повседневная работа подразделений внутренних дел была менее заметной, чем боевые действия строевых частей на фронте, следует отметить их заслуги в борьбе с анархией и бандитизмом, в деле становления новой российской государственности»[438].

В подчинении государственной охраны Департамента милиции МВД А.В. Колчака воинских формирований не было. Борьбу с красными партизанами вели армейские воинские части.