АССИГНОВАНИЕ СРЕДСТВ

АССИГНОВАНИЕ СРЕДСТВ

17 декабря 1908 г. морской министр И.М. Диков представил Николаю II доклад о результа­тах всемирного конкурса на проект линейного ко­рабля для Балтийского моря. На экземпляре док­лада, который возвратили в Морское министерство, И. М. Диков записал решение царя: "Высочайше соизволено — приступить к построй­ке кораблей". Но одного "высочайшего соизволе­ния" было далеко не достаточно, чтобы начать строительство четырех дорогостоящих кораблей.

Примерная стоимость одного линейного ко­рабля, по предварительным подсчетам Морского министерства, составляла огромную сумму — око­ло 37 млн. руб. золотом. Сметная стоимость кор­пуса, систем, механизмов, брони одного корабля равнялась 27,2 млн. руб., артиллерийского воору­жения—2,2, боевых запасов и запасных орудий -7,5 млн. руб. (ЦГАВМФ, ф. 401, оп. 2, д. I, л. 22-23). Поэтому построить четыре линкора на деньги, от­пускаемые государственным казначейством по еже­годной смете министерства, которая предусматри­валась законом, не представлялось возможным. Получение сверхсметных ассигнований полностью зависело от результатов голосования в Государ­ственной думе.

Хотя за последние годы в Морском мини­стерстве был проведен ряд крупных реформ (заме­на генерал-адмирала морским министром, учреж­дение МГШ, введение коммерческого управления на некоторых казенных заводах, перестройка сис­темы подготовки кадров и др.), Дума требовала дальнейшей реорганизации аппарата Морского ведомства вплоть до замены высшего руководства и проведения финансовой ревизии. Думские дея­тели по-прежнему не решались вверять огромные денежные средства в руки чинов из "цусимского ведомства".

Впервые вопрос о строительстве четырех ли­нейных кораблей для Балтийского моря рассмат­ривался III Государственной думой в начале 1908 г. Морское министерство, поддерживаемое прави­тельством, просило ассигновать для этой цели 30 млн. руб. ежегодно в течение четырех лет.

Выступая в думе, премьер-министр П. А. Сто­лыпин убеждал думцев, что "появление в составе Балтийского флота новых мощных кораблей по­служит уже сейчас мировым интересам России при известных политических конъюнктурах". П.А. Сто­лыпину вторил министр иностранных дел А.П. Из­вольский: "В настоящее время без флота нельзя даже быть равноправным государством, а у России есть такие задачи, осуществление которых невозможно без основательной морской силы...". Однако крас­норечие царских министров не сразу убедило думс­ких деятелей в необходимости немедленного выде­ления средств на строительство флота.

3 марта 1908 г. дума снова вернулась к рас­смотрению этого вопроса. И на этот раз П.А. Сто­лыпину не удалось склонить на свою сторону боль­шинство членов думских Комиссий по государственной обороне и бюджетной, хотя в "Особом мнении" голосовавших против призна­валось, что "России необходима эскадра в Балтий­ском море, причем не только для обороны побере­жья, но и для выхода в океан и в дальние моря, для защиты русских интересов в любой части земного шара". Как видно, понимание необходимости создания мощного линейного флота было едино­душным, различными были лишь мнения о путях реализации этой задачи.

Буржуазно-помещичья дума была сильно обеспокоена также нарастанием революционного движения во флоте. Правая фракция думы откро­венно заявила, что давать деньги на строительство новых кораблей, значит "только увеличивать чис­ло бунтарей".

В результате в 1908 г. дума единодушно про­голосовала против выделения кредитов на строи­тельство четырех линкоров для Балтийского моря. Тогда премьер-министр П.А. Столыпин выступил в Государственном совете и добился его согласия на отпуск средств, необходимых для начала пост­ройки линкоров, использовав чрезвычайное пра­во о "порядке верховного управления страной".

В соответствии с Малой судостроительной программой было решено в мае 1909 г. заложить четыре новых линейных корабля для Балтийского моря на двух крупнейших судостроительных заво­дах Морского министерства — Балтийском и Ад­миралтейском .

Морское министерство стремилось в первую очередь загрузить свои казенные заводы, простаи­вавшие из-за отсутствия заказов после спуска па воду линейных кораблей преддредноутного типа "Андрей Первозванный" и "Император Павел I". К тому же, частные заводы Петербурга и Прибал­тики не могли справиться с этой сложнейшей за­дачей из-за своей малой мощности и технической отсталости.

Балтийский и Адмиралтейский казенные (го­сударственные) заводы представляли собой в то время капиталистические предприятия, которые управлялись на коммерческих началах. За построй­ку каждого корабля министерство выплачивало заводам денежные средства, которые выделялись государственным казначейством на основании ут­вержденной царем судостроительной программы и законов о строительстве флота, принимаемых Го­сударственной думой.

Полученные за заказ деньги заводы должны были использовать для компенсации затрат на строительство кораблей, расширение производства и приобретение нового оборудования. Прибыль, получаемая казенными заводами, носила чисто ка­питалистический характер и была результатом не­щадной эксплуатации рабочих. Их положение ни­чем не отличалось от положения рабочих частных капиталистических предприятий.

Наличие большого государственного секто­ра в хозяйстве страны было характерной особен­ностью экономики царской России в период раз­вития империализма. Исторической предпосылкой возникновения таких предприятий явилось стрем­ление царского правительства держать дело обо­роны государства в своих руках, а также отсутствие в дореформенной России необходимого миниму­ма свободного капитала, сосредоточенного у от­дельных частных предпринимателей для органи­зации крупного производства.

Казенные заводы России, созданные еще в петровскую эпоху, сохранили свое значение и в пе­риод развития капитализма, став для русских во­енных промышленников примером организации крупных предприятий.

Министр торговли и промышленности В.И. Тимирязев, выступая в Государственной думе, от­кровенно признался, что "казенные заводы имеют одно преимущество перед частными предприя­тиями — они не могут обанкротиться, и, следова­тельно, правительство всегда может быть уверено в выполнении важных для него заказов". Именно поэтому они просуществовали вплоть до октября 1917 г., хотя столь длительная деятельность этих предприятий в условиях капитализма имела и дру­гие причины. По мере усиления буржуазии, роста противоречий между ней и помещиками последние все активнее настаивали на развитии казенного хо­зяйства в стране как известного противовеса уси­лению экономической мощи класса буржуазии. Го­сударственная дума и Морское министерство надеялись, что казенные заводы будут служить регулятором цен при аналогичных заказах частным предприятиям.

Интересно, что одни казенные предприятия сразу же строились как государственные, другие же превращались из частных в казенные, будучи купленными казной, когда им грозил финансовый крах, а заказы, которые они исполняли, были не­обходимы государству. К первому типу предпри­ятий относился Адмиралтейский завод, на кото­ром были заложены линкоры "Гангут" и "Полтава", а ко второму — Балтийский завод, приступивший к строительству линкоров "Сева­стополь" и "Петропавловск".

Такие казенные заводы Морского министер­ства, как Обуховский и Ижорский, поставляли бро­ню и артиллерийское вооружение. Заказы на изго­товление артиллерийских башен, паровых котлов, турбинных механизмов и другого оборудования выполняли частные заводы (Путиловский, Метал­лический, Франко-Русский и др.).

В связи со строительством новых линейных кораблей возникла необходимость расширения про­изводства и переоборудования казенных заводов. Эти работы начались уже в 1908 г. на средства, выде­ленные заводами из своих запасных капиталов и сметных ассигнований Морского министерства в размере 2,7 млн. руб. Однако их не хватало, и ми­нистерство решило прибегнуть к единовременным ассигнованиям, которые могли быть отпущены только с согласия Государственной думы.

4 февраля 1910г. Морское министерство сде­лало представление в Думу, в котором говорилось, что "в связи с постройкой в Англии линейного корабля "Дредноут" и строительством кораблей подобного типа в других странах представляется необходимым усилить боевой состав Балтийского флота линкорами типа "Дредноут". Далее в пред­ставлении указывалось на необходимость по стратегическим соображениям строить корабли сериями, не менее четырех кораблей одновремен­но и в срок, не превышающий четырех-пяти лет. Для этой цели испрашивались денежные средства в размере 8 млн.940 тыс. руб. "на удовлетворение совершенно неотложных потребностей расшире­ния заводов", причем пояснялось, что испра­шиваемая сумма подвергалась всестороннему об­суждению на Совещании по судостроению с учетом потребностей в денежных средствах, представлен­ных заводами.

Представление Морского министерства, числившееся за № 6057, вначале было рассмотре­но на заседании Комиссии по государственной обороне в присутствии товарища морского мини­стра контр-адмирала И.К. Григоровича, началь­ника ГУКиС генерал-лейтенанта С.П. Дюшена и начальников Адмиралтейского, Обуховского и Ижорского заводов.

В мае 1910 г. на очередном заседании III Государственной думы с докладом по законопро­екту об отпуске средств на оборудование Обуховского, Ижорского и Адмиралтейского заво­дов выступили депутаты Н.В. Савич и А.А. Федоров. Н.В. Савич был одним из лидеров дум­ской фракции октябристов, А.А. Федоров — один из лидеров думской фракции прогрессис­тов; оба — члены Комиссии по государственной обороне III Думы.

В своем докладе они отметили, что Морское министерство "выставляет непременным услови­ем производство постройки и вооружения кораблей на своих заводах и из русских материалов". Ввиду того что казенные заводы по своему обору­дованию устарели и не отвечали современным тех­ническим требованиям, первым шагом в воссозда­нии флота признавалось их "неотложное расширение и надлежащее оборудование". На удовлетворение этой потребности и испрашива­лись ассигнования в сумме 8 млн. 940 тыс. руб. в течение 1910-1912 гг.

Закон, принятый по докладу Государствен­ной думой, положил начало широкому ассигнова­нию денежных средств на строительство военно-морского флота России.