2.6. Выявление и пресечение преступлений в сфере экономики

За годы Первой мировой войны положение в российской экономике значительно ухудшилось. Октябрьский переворот и последовавший слом старого государственного аппарата еще больше усугубили ситуацию. В 1917 г. продукция фабрично-заводской промышленности сократилась на 36,4 процента. В 1918 г. производство нефти упало в 2,1 раза, угля – 2,4, стали – 7,8, тканей – в 1,4 раза. Реальная заработная плата рабочих по сравнению с 1913 г. сократилась по меньшей мере в 5 раз. К середине 1918 г. число безработных в Советской России возросло до 600 тыс. человек[1453]. На ряде предприятий Петрограда, Москвы, Новгорода и других городов проходили забастовки.

Начались серьезные перебои с поставками продовольствия. В феврале – марте 1918 г. потребляющие районы страны получили лишь 12,3 процента запланированного хлеба. Дневная норма его выдачи в промышленных центрах сократилась до 50–100 г, а порой не было и того. Крестьянство оказалось не заинтересованным в продаже хлеба государству по неэквивалентным ценам и без соответствующего товарного покрытия. Начались голодные бунты.

Чтобы обеспечить городское население и армию хлебом, ВЦИК и Совнарком приняли чрезвычайные меры. Вслед за Временным правительством большевики подтвердили государственную монополию на хлеб[1454]. В мае 1918 г. вводится продовольственная диктатура. Крестьяне обязывались сдавать государству все излишки хлеба сверх установленных минимальных норм по твердым (низким) ценам[1455].

В деревню за продовольствием направлялись рабочие отряды, которые, опираясь на комитеты бедноты, изымали у зажиточной части крестьянства, а часто и у середняков, излишки хлеба, производили конфискации и реквизиции скота.

Введение продовольственной диктатуры, а также начавшаяся в июне мобилизация в Красную армию вызвали недовольство крестьян. Во многих районах происходили их столкновения с продотрядами, нередко перераставшие в восстания. Весной 1918 г. антисоветские выступления крестьянства имели место в Костромской, Курской, Пензенской, Царицынской, Пермской, Уфимской губерниях.

В качестве противника советского режима выступал и немногочисленный слой интеллигенции, тесно связанный с прежними господствующими классами, – чиновничество, духовенство, профессура, публицисты, литераторы. Наиболее многочисленная часть традиционной интеллигенции, люди массовых профессий – учителя, медицинские работники, инженеры и техники, служащие и другие – придерживались в своей основной массе пассивных и нейтральных позиций.

В таких условиях органы ВЧК, являясь одним из наиболее организованных и дееспособных институтов советской власти (кроме этого наделенным репрессивными функциями), призваны были помимо собственно обеспечения экономической безопасности государства решать разнообразные хозяйственные проблемы, возникавшие в годы войны и в первые годы восстановительного периода, – такие как борьба со спекуляцией, взяточничеством, хищениями грузов, топливным кризисом, голодом и разрухой на транспорте, эпидемиями, ликвидация детской беспризорности и др.

На первых порах ВЧК уделяла большое внимание борьбе с саботажем в Петрограде и других регионах страны. 14 января 1918 г. Совнарком принял написанное В.И. Лениным постановление «О мерах по улучшению продовольственного положения». СНК предлагал местным Советам применять к саботажникам, срывавшим заготовку и подвоз хлеба, самые суровые меры – вплоть до расстрела[1456].

В декабре 1917 г. стало известно, что в Петрограде, на Литейном проспекте в доме 46, находился центр саботажников, так называемый Союз союзов служащих государственных учреждений. 22 декабря Ф.Э. Дзержинский направил в этот дом члена коллегии ВЧК А.Ф. Другова с группой чекистов, поручив им произвести обыск и задержать всех заподозренных лиц. Другов успешно справился с заданием и задержал около 30 человек, в том числе руководителя Союза А.М. Кондратьева. Применяя жесткие меры, советской власти удалось к весне 1918 г. в основном ликвидировать саботаж[1457].

Хищения, спекуляция и преступления по должности подрывали экономическую основу нового режима, наносили огромный ущерб интересам государственного хозяйства, разлагали управленческий аппарат, дискредитировали органы советской власти, мешали восстановлению нормальной хозяйственной жизни. Историк М.А. Яковлева в рамках своего исследования по истории организации и деятельности Московской ЧК пришла к выводу о том, что спекуляция и хищения в советских учреждениях в годы Гражданской войны стали обычным явлением[1458].

22 июля 1918 г. В.И. Ленин подписал декрет о борьбе со спекуляцией, в котором предусматривалось, что «виновный в сбыте, скупке или хранении с целью сбыта, в виде промысла, продуктов питания, монополизированных республикой, подвергается наказанию не ниже лишения свободы на срок не менее 10 лет, соединенного с тягчайшими принудительными работами и конфискацией всего имущества»[1459].

Декретом СНК от 21 октября 1919 г. для упорядочения борьбы со спекуляцией и связанными с ней должностными преступлениями была создана Особая межведомственная комиссия[1460] из представителей Высшего совета народного хозяйства, наркоматов продовольствия, юстиции, государственного контроля, чрезвычайного уполномоченного СРКО по снабжению Красной армии, Московского совета, Всероссийского совета профессиональных союзов и ВЧК.

Члены этой комиссии и ее председатель утверждались Совнаркомом. Комиссия должна была изучить причины спекуляции и связанных с ней преступлений по должности для повышения эффективности борьбы с ними.

Этим же декретом при ВЧК учреждался Особый революционный трибунал по делам о спекуляции[1461] в составе председателя и двух членов, назначавшихся коллегией ВЧК, один из этих членов назначался по соглашению с Всероссийским советом профсоюзов.

Особый революционный трибунал в своих решениях руководствовался исключительно интересами пролетарской революции. Его заседания были гласными. Приговоры трибунала были окончательными и не подлежали обжалованию в кассационном порядке.

В соответствии с этим декретом все дела по крупной спекуляции товарами и продуктами, взятыми на учет, а также все дела о должностных преступлениях лиц, уличенных в хищениях, подлогах, взяточничестве, изымались из общей подсудности и передавались в Особый ревтрибунал при ВЧК[1462].

Оперативная работа органов безопасности по выявлению и пресечению спекуляции регламентировалась разработанной ВЧК «Инструкцией по борьбе со спекуляцией». При этом основная роль в выявлении лиц и организаций, занимавшихся спекуляцией, отводилась агентуре.

Так, в Петрограде сотрудники отдела по борьбе со спекуляцией на основании агентурной информации провели ревизии в крупных торговых компаниях, конфисковали сотни пудов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости. ВЧК вскрыла крупные спекулятивные сделки товарищества М.А. Александрова. По приговору ревтрибунала товарищество было оштрафовано на 1 млн рублей.

Большую работу провели чекисты по пресечению спекуляции золотом. В январе – феврале 1918 г. ВЧК конфисковала у петроградских спекулянтов около 10 пудов золота, которое было передано в Государственный банк[1463].

После заключения Брестского договора в ВЧК стала поступать информация о том, что германские дипломатические представители и агенты немецких компаний стали по дешевке скупать акции и другие ценные бумаги подлежащих национализации российских предприятий, с тем чтобы, согласно условиям Брестского договора, предъявить их советскому правительству для оплаты золотом по нарицательной стоимости. Так, в мае 1918 г. секретный сотрудник ВЧК «Антонов» сообщил о том, что директора правления Веселянских рудников и рудника «Чистяково-Антрацит» братья Череп-Спиридовичи намерены продать представителям Германии акции этих рудников на сумму около 9 млн рублей[1464]. В связи с угрозой нанесения существенного экономического ущерба государству в случае совершения этой сделки были приняты меры для того, чтобы она не состоялась. Череп-Спиридовичи и их биржевой маклер Бейлинсон были расстреляны.

Органы безопасности использовали разнообразные методы выявления и пресечения спекуляции. Так, Московская ЧК практиковала ревизии рынков в виде устраиваемых время от времени облав, при которых все захваченные на рынке лица должны были доказать мотивы своего появления на рынке и представить документы. Другим способом борьбы со спекуляцией МЧК стали продовольственные обыски. С прекращением мешочничества спекулятивный рынок стал снабжаться продуктами из советских складов и магазинов при помощи всевозможных видов должностных преступлений – получения от учреждений незаконных или подложных ордеров на отпуск продуктов, преступного получения целых партий продовольственных карточек, прямых хищений со стороны служащих, перевозчиков и пр. Ввиду этого МЧК расширила сферу служебной деятельности, установив наблюдение за складами и карточными бюро[1465].

В период наиболее ожесточенных боев на фронтах Гражданской войны МЧК раскрыла крупные злоупотребления в мастерских военного оборудования, обнаружила тайные склады товаров, разоблачила спекулянтов золотом и серебром. Только с мая по август 1919 г. отделение МЧК по борьбе со спекуляцией расследовало 60 крупных и множество мелких дел. Только за один месяц было конфисковано около двух млн рублей. В октябре 1919 г. Московская ЧК вскрыла группу лиц, занимавшихся хищением товаров в резиновой промышленности (на миллион рублей). Тогда же были арестованы и преданы суду работники ряда организаций, продавших мануфактуру, сахар, рыбу и другие продовольственные и промышленные товары.

Выявили органы безопасности преступную деятельность «Российского союза торговли и промышленности для развития внутреннего и внешнего товарообмена», во главе которого стояли крупные московские промышленники. Они сбывали десятки и сотни тысяч пудов различных товаров спекулянтам и маклерам. Постановлением ВЧК имущество этого союза было конфисковано. Все связанные с ним компании по решению СНК были национализированы[1466].

В Курской губернии, например, органы ВЧК пресекли преступную деятельность отдельных ответственных должностных лиц. Комендант г. Курска Ляховецкий, член РКП(б), который в условиях острого дефицита продовольствия организовал массовые хищения и продажу в целях личного обогащения продуктов питания, поступавших для снабжения армии, был расстрелян по приговору ревтрибунала. Выявили чекисты и ликвидировали преступную группу из ответственных работников губернского уголовного розыска, создавших так называемое общество «Черной руки» для вымогательства взяток за сокрытие преступлений и освобождение от ответственности. О масштабах деятельности общества можно судить по количеству ценностей, изъятых у начальника розыска Штама: предметы антиквариата из золота и серебра, в том числе серебряный портсигар, инкрустированный алмазами (более 100 штук).

Для координации деятельности по борьбе со спекуляцией в ряде российских регионов, так же как и в центре, создавались комиссии из представителей различных органов власти. Так, в сибирских губерниях особые межведомственные комиссии формировались из представителей ЧК, отдела милиции, продовольственного комитета, совета народного хозяйства, рабоче-крестьянской инспекции, совета профсоюзов и губкома РКП(б).

В результате под их руководством борьба с хищениями и спекуляцией велась более организованно. Например, Омская губчека в течение 1921 г. расследовала 758 уголовных дел. В Томской губернии за этот период было раскрыто 52 крупных хищения с государственных окладов и баз.

Значимость деятельности органов безопасности для экономики регионов и государства в целом можно проиллюстрировать такими примерами из коллекции исследователя И.И. Белоглазова.

В Каменской заготконторе Новониколаевской губернии из-за беспечности ее заведующего Вьюшина приемом продналога занимались недобросовестные сотрудники конторы Филаретов, Соколянский и др. Пользуясь бесконтрольностью Вьюшина и безучетностью при выдаче квитанционных книжек, преступники торговали заполненными и чистыми бланками квитанций. Простота сделок, а также сходная цена за документы о фиктивной сдаче налога способствовали росту числа клиентов, а контора ежедневно теряла тысячи пудов хлеба, предназначавшегося для голодающих губерний. К ответственности по данному делу был привлечен 51 человек, 15 из них расстреляны.

В августе 1920 г. было осуждено несколько мошенников, выдававших себя за представителей главного инженерного управления Волжско-Каспийской военной флотилии. Пользуясь беспечностью должностных лиц Омского уездного продкомитета, они получили по подложным документам 500 пудов муки и 100 пудов соли, которые отправили для продажи в Мурманск. При попытке таким же образом получить 5530 пудов муки, крупы и сахара они были задержаны сотрудниками ЧК.

Образование Особой межведомственной комиссии, Особого революционного трибунала, а также подобных структур в регионах, которым были предоставлены чрезвычайные права по борьбе со спекуляцией, преступлениями по должности, а также другие проводимые по линии Совнаркома меры по усилению контроля за учетом и распределением продовольственных и промышленных товаров, значительно уменьшили число таких преступлений и способствовали улучшению снабжения Красной армии и населения.

В результате реализованных ВЧК мер по борьбе со спекуляцией только за последние месяцы 1919 г. было выявлено, конфисковано и передано в доход государства: 15 пудов золота; 26 вагонов спичек; 16 вагонов веревок; 2 вагона листового железа; около 2 тыс. пудов гвоздей; 400 пудов олифы; 13 вагонов сахара; 7 вагонов сельди; 60 пудов шоколада и т. д.[1467]

Органы советской власти старались извещать население о результатах борьбы ВЧК и ее местных органов со спекуляцией, публикуя в печати эту информацию. Так, например, во втором номере журнала «Еженедельник» (сентябрь 1918 г.) указывалось, что органы ВЧК конфисковали мануфактурный склад «Гуревич и Киндель» с товарами на 2 млн рублей, магазин братьев Кленовых с товарами на сумму около 400 тыс. рублей. У Крыхановского, Рабиновича и других конфисковано 30 тыс. банок консервов, 2 тыс. пар ботинок и другие предметы первой необходимости – всего на сумму около 50 тыс. рублей и т. д.

Органы ВЧК активно содействовали поддержанию курса национальной валюты – советского рубля. Так, в марте 1920 г. МЧК раскрыла организованную группу спекулянтов валютой, занимавшихся продажей аннулированных процентных бумаг, царских денег, думских керенок и подрывавших тем самым курс советского рубля.

В сообщении Московской ЧК о ликвидации группы спекулянтов указывалось: «Секретные агенты МЧК сумели проникнуть в помещение тайной биржи, и большая часть преступной компании была арестована как раз в то время, когда была занята своими операциями»[1468].

Борьба с преступлениями по должности, в том числе и спекуляцией, имела большое значение, в том числе и для нормализации работы формировавшихся советских органов государственного управления.

О масштабах проблемы свидетельствуют следующие опубликованные в 1920 г. данные[1469]. Совершенные преступления по должности: хищения – 154 в 1918 г., 665 за 7 месяцев 1919 г.; измена – 48 в 1918 г., 343 за 7 мес. 1919 г.; саботаж – нет сведений за 1918 г., 191 – за 7 месяцев 1919 г.; массовые беспорядки – 283 в 1918 г., 662 – за 7 месяцев 1919 г.; взятки – 200 в 1918 г., 222 – за 7 месяцев 1919 г.; прочие – 3186 в 1918 г., 3025 – за 7 месяцев 1919 г.

В.И. Ленин с учетом существенной значимости экономической преступности требовал от наркомюста ужесточить наказание за подобные преступления. Так, 4 мая 1918 г. ему стало известно о том, что Московский ревтрибунал приговорил четырех сотрудников МЧК, обвиненных во взяточничестве и шантаже, к шести месяцам тюремного заключения. Он направил члену коллегии НКЮ Д.И. Курскому записку: «Необходимо тотчас, с демонстративной быстротой, внести законопроект, что наказания за взятку (лихоимство, подкуп, сводка для взятки и пр. и т. п.) должны быть не ниже десяти лет тюрьмы и, сверх того, десяти лет принудительных работ».

8 мая подготовленный Наркомюстом проект «Декрета о взяточничестве» был утвержден Совнаркомом. Он предусматривал наказание должностных лиц за получение взятки или содействие ей в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет. Такому же наказанию подлежали и лица, виновные в даче взятки, пособники и все прикосновенные к этому преступлению. Для представителя имущих классов, который использует взятку для сохранения или получения привилегий, связанных с правами собственности, предусматривалась еще более строгая кара. Его имущество подлежало конфискации, а виновный направлялся на наиболее тяжелые общественные работы. Дело сотрудников МЧК вскоре было пересмотрено ВЦИК. Трое из них были приговорены к 10 годам тюремного заключения[1470].

Гражданская война серьезно подорвала все отрасли хозяйства России. Особенно сильно пострадал транспорт. Он, по существу, был парализован. Срывались поставки продовольственных и иных грузов. На станциях и пристанях расхищались промтовары, топливо, продовольствие. На транспортных магистралях орудовали вооруженные банды, которые терроризировали пассажиров и транспортных работников. Среди железнодорожников и водников процветали взяточничество, спекуляция. Транспортная милиция и ведомственная охрана не справлялись со своими обязанностями.

Из такого тяжелого положения, которое В.И. Ленин характеризовал как «близкое к катастрофе», вывести транспорт обычным путем стало невозможно. Поэтому к борьбе с разрухой и беспорядками были подключены органы ВЧК.

Как указывалось ранее, на транспорте они боролись с саботажем, спекуляцией, взяточничеством, хищениями перевозимых грузов, пресекали мешочничество, обеспечивали порядок в общественных местах, в поездах и на судах, боролись со злоупотреблениями по службе транспортных работников. В их обязанности входило также следить за правильным исполнением железнодорожной и водной администрацией и пассажирами постановлений и распоряжений советского правительства и отдельных наркоматов, оказывать помощь железнодорожникам, водникам и представителям военного ведомства в передвижении войск, военных грузов, продовольствия и пассажиров, обеспечивать безопасность движения поездов и судов. Транспортным ЧК также вменялось в обязанность наблюдать за своевременной разгрузкой железнодорожных составов и судов соответствующими органами и организациями и в случае невыполнения работ в назначенный срок привлекать виновных лиц к ответственности[1471].

Осенью 1919 г. ЦК РКП(б) и СНК поручили ВЧК оказывать помощь партийным и советским органам в преодолении топливного кризиса. Положение с топливом было настолько трудным, что Центральный комитет компартии обратился ко всем партийным организациям с написанным В.И. Лениным письмом, в котором говорилось: «Топливный кризис надо преодолеть во что бы то ни стало, иначе нельзя решить ни продовольственной задачи, ни военной, ни общехозяйственной». 12 ноября 1919 г. СРКО обязал транспортные ЧК контролировать исполнение распоряжений, касавшихся снабжения топливом транспорта, проверить топливные запасы в районе железных дорог, следить за экономным расходованием дров. ВЧК было предписано взять под контроль заготовку дров и подвоз их к железным дорогам и сплавным рекам.

Транспортные ЧК производили учет топлива, организовывали вылавливание сплавного леса, погрузку заготовленных дров. Они привлекали к ответственности должностных лиц, допускавших злоупотребления в заготовке, транспортировке и распределении топлива, а также граждан, уклонявшихся от трудовой повинности. Благодаря принятым советскими и партийными органами, органами безопасности мерам удалось постепенно преодолеть топливный кризис[1472].

К началу 1920 г. подавляющее большинство приказов и распоряжений ВЧК касалось деятельности транспортных ЧК, их участия в восстановлении транспорта. Чекистам поручалось строго следить за состоянием трудовой дисциплины среди железнодорожников, расследовать все аварии, организовать подготовку к открытию навигации на водных путях и т. д. Чекистские органы направили на транспорт почти всех своих сотрудников, работавших ранее на железной дороге машинистами, слесарями, токарями, котельщиками. Транспортные ЧК оказывали содействие органам НКПС и местным Советам в борьбе со снежными заносами на железных дорогах.

Так, в Сибири, по данным исследователя И.И. Белоглазова, Сибревком в качестве одной из экстренных мер по борьбе с преступностью и налаживанию нормального функционирования транспорта 21 декабря 1920 г. возложил охрану и сопровождение топливных поездов, передвигавшихся по железным дорогам, на Сибирскую транспортную ЧК. Для выполнения этой задачи в штат СибТЧК было дополнительно выделено 119 сотрудников, которых назначили комендантами топливных поездов и выделили в их распоряжение специальные воинские отряды.

Для наведения необходимого порядка на транспортных путях в июле 1921 г. была создана специальная Комиссия по охране транспорта при Сибревкоме (Сибпятерка) во главе с заместителем председателя Сибревкома С.Е. Чуцкаевым. В нее вошли ответственные представители от ПП ВЧК по Сибири, СибТЧК, Сибпродкома и отдела управления Сибревкома. Аналогичные пятерки были образованы в губерниях, а тройки – в уездах (районах). Просуществовав до января 1922 г., они сыграли большую роль не только в деле охраны транспорта, но и в борьбе с незаконной транспортировкой продовольствия.

Однако с помощью даже самых радикальных мер в условиях глубочайшей разрухи, выхода из строя половины подвижного состава, острой нехватки топлива и небывалых снежных заносов зимы 1921/22 г. не удалось обеспечить приемлемую работу транспорта.

Для нормализации создавшегося положения, угрожавшего голодом Центральной России, в январе 1922 г. в Сибирь направляется уполномоченный ВЦИК, СТО и НКПС, председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский. Вместе с ним выехали ответственные работники различных наркоматов и ведомств, в том числе большая группа чекистов, знакомых с работой транспорта.

21 января 1922 г. по предложению Ф.Э. Дзержинского Сибревком издал приказ «О чрезвычайных мерах по охране путей сообщения и борьбе с хищениями топлива и грузов», согласно которому на железных дорогах Сибири вводилось военное положение, а вывоз продовольствия в центр страны приравнивался к выполнению боевого задания. Учрежденная для наблюдения за ходом его реализации специальная комиссия под председательством полпреда ВЧК И.П. Павлуновского имела чрезвычайные полномочия. Ее распоряжения считались окончательными и подлежащими немедленному исполнению всеми органами.

Для помощи транспорту Ф.Э. Дзержинский мобилизовал силы местных партийных, советских и хозяйственных органов, привлек к выполнению правительственного задания многих чекистов Сибири. Они были направлены на наиболее крупные железнодорожные станции, чтобы организовать своевременную погрузку и доставку хлеба в европейскую часть страны. Ответственные сотрудники ЧК возглавляли губернские комиссии по подвозу топлива к железной дороге («топотройки») и по борьбе со снежными заносами («снеготройки»). Некоторые чекисты, которые ранее работали на железнодорожном транспорте, вернулись на прежние рабочие места.

Чрезвычайные меры, принятые под руководством Ф.Э. Дзержинского, позволили отправить в Центральную Россию 15 млн пудов хлеба. Кроме этого удалось несколько сократить масштабы широко распространенных на транспорте хищений грузов[1473]. Только Омская губчека, как отмечалось, в 1921 г. реализовала 758 дел по спекуляции, хищениям и прочим преступлениям.

К окончанию Гражданской войны в европейской части страны экономика республики находилась в глубоком кризисе. В 1921 г. продукция всей промышленности сократилась по сравнению с 1913 г. более чем в три раза, а крупной промышленности – почти в пять. Население не обеспечивалось самыми необходимыми товарами. Существенно был разрушен транспорт, продукция сельского хозяйства составляла только две трети довоенного уровня. Экономический кризис переплетался с политическим.

Как указывалось выше, большевикам в марте 1921 г. на X съезде РКП(б) пришлось провозгласить переход к новой экономической политике. В новых условиях государственного строительства партийно-государственное руководство страны нацелило органы ВЧК на оказание всемерной помощи государственным и общественным организациям в решении сложных хозяйственных задач. Чекисты были обязаны бывать на заводах и фабриках, на станциях и пристанях, в мастерских и учреждениях, хорошо знать руководителей предприятий, отраслей и служб, принимать своевременные меры по очищению предприятий и хозяйственного аппарата от сомнительных и преступных элементов, вести борьбу с нарушениями законности, противниками правящей партии.

19 сентября 1921 г. коллегия ВЧК обсудила циркулярное письмо всем губернским ЧК о новой экономической политике, в котором содержались обстоятельные рекомендации по организации оперативной работы[1474].

Серьезным противником власти стала «новая нэпманская» буржуазия. С введением НЭПа появились промышленники, арендаторы, биржевики, крупные торговцы, служащие частных предприятий и др. Частный капитал пытался любыми средствами выйти за рамки, установленные советской властью. Буржуазия не была в стороне от политики и стремилась создать различные организации, расширить свои политические права. Имея слабые экономические позиции, она разлагала управленческий аппарат взятками, втягивала в совершение хозяйственных преступлений.

Органы безопасности взяли под оперативный контроль «новую» буржуазию, дореволюционных чиновников и представителей технической интеллигенции, привлеченных в условиях отсутствия собственных квалифицированных кадров в качестве специалистов в наркоматы, учреждения, организации, на предприятия и т. п. Например, уже к осени 1918 г. доля прежних чиновников в составе Наркомата финансов достигла 97,5 процентов, путей сообщения – 88,1 процентов, госконтроля – 80 процентов[1475].

Председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский требовал, с одной стороны, наладить связь с теми специалистами, которые честно сотрудничали с властью – «мы оставлять спецов без поддержки не можем и не должны, и должна быть завязана между нами и ними более теплая связь, вникающая в их законные нужды»; с другой стороны – вести беспощадную борьбу с агентурой международной и внутренней контрреволюции, прежде всего, с верхушкой буржуазной интеллигенции[1476].

Сотрудники ВЧК внимательно следили за принципиально важным для Советской России развитием экономических отношений с другими государствами. 23 ноября 1920 г. был издан декрет СНК «Об общих экономических и юридических условиях концессий», в котором указывалось, что в целях ускорения восстановления крупного хозяйства страны привлекается иностранный капитал. В рамках заключенных договоров началось сотрудничество в военной и военно-экономической сферах с Германией.

Прибывавшие в Советскую Россию для совершения торговых операций, аренды предприятий, получения концессий по заготовке леса, добыче полезных ископаемых представители торговых и промышленных кругов иностранных государств брались органами безопасности в разработку.

Руководители промышленных и транспортных предприятий, рабочие фабрик и заводов, члены кооперативов и различных организаций также находились под контролем органов ВЧК. При этом к 1921 г. на учете губернских ЧК находились не только конкретные лица, но и предприятия и хозяйственные учреждения. Так, в Омске было взято на учет 226 кооперативов, 27 трудовых артелей, 2 типографии, 6 фабрик, 11 заводов и других предприятий с количеством рабочих и служащих 10 117 человек[1477].

С началом реализации новой экономической политики наряду с государственной национализированной промышленностью в области производства разрешалась и частная инициатива. Органы ВЧК осуществляли наблюдение за порядком сдачи в аренду предприятий, не допускали, чтобы под видом этого за взятки создавались объединения прежних владельцев.

Экономические подразделения ВЧК наблюдали и за тем, чтобы в аренду сдавались только те предприятия, которые являлись убыточными или для восстановления которых у государства не хватало средств. При двух претендентах на аренду предпочтение отдавалось кооперативному объединению трудящихся, а не частному предпринимателю[1478].

В соответствии с указанием ВЧК от 23 ноября 1921 г. в составе губернских ЧК были выделены специальные уполномоченные по арендным делам, без участия которых ни одно госпредприятие в аренду не сдавалось.

В соответствии с решениями органов советской власти и комитетов РКП(б) органы безопасности принимали непосредственное участие в чистках ведомств, учреждений, организаций и предприятий от классово-чуждых элементов. 5 марта 1921 г. коллегия ВЧК рассмотрела этот вопрос и определила задачи, стоящие перед органами безопасности[1479]. При этом увольнению подлежали лица, имевшие судимости за совершение уголовных преступлений, а также лица, состоявшие до Октябрьского переворота на государственной или военной службе, входившие в правления предприятий и компаний, члены небольшевистских партий и т. п.

Как отмечают кандидат юридических наук А.Ю. Епихин и доктор исторических наук О.Б. Мозохин, в первые годы НЭПа многие важнейшие сектора советской экономики были поражены преступными злоупотреблениями. По их справедливому мнению, к осени 1921 г. в стране создалась ситуация, когда коррупция стала представлять реальную угрозу национальной безопасности государства. Органы ВЧК, оценивая ситуацию достаточно реально: «в аренде предприятий все больше и больше фигурирует спекулятивный элемент, который для своих целей широко пользуется дачей взяток», принимали экстренные меры по противодействию коррупции.

Так, за 1921 г. органами ВЧК за преступления по должности было арестовано 32177 человек. Из них было осуждено 3763 человека: расстреляно – 593, посажено в тюрьму – 362, направлено в концлагерь – 2598, отправлено на фронт – 59, выслано в другие губернии – 89, привлечено к другим видам наказания – 63[1480].

Например, в 1921 г. органы ВЧК вскрыли «парафиновое дело», которое заключалось в следующем. Наркомвнешторг получил из-за границы 1,5 тыс. пудов парафина, продал его по 1,5 млн рублей за пуд Петроградской губернской химической секции. Покупка была произведена спекулянтом Ривошелем якобы по доверенности представителя Петрогубхима Ясного. Ривошель якобы перепродал парафин посреднической конторе Техснаб по цене 2 млн рублей за пуд, Техснаб при помощи частных посредников продал парафин Главхиму по 2,3 млн рублей за пуд. Главхим предложил парафин Полесскому спичечному тресту уже по цене 3 млн рублей за пуд. Вся операция с парафином была проделана за несколько дней, и недобросовестные предприниматели и чиновники получили огромную прибыль, не вложив в дело ни копейки[1481].

25 января 1922 г. Ф.Э. Дзержинский подписал приказ «О борьбе со взяточничеством», в соответствии с которым органы безопасности были обязаны улучшить агентурную работу, для чего задания осведомителям и агентам «направить в сторону выяснения лиц, преимущественно крупных, берущих, дающих, посредничающих в деле взятки и знающих об этом, а также для выявления недочетов в учреждениях, способствующих волоките и взяточничеству», создать ударные группы для проведения операций[1482].

В связи с тем, что расширились взаимоотношения с иностранными компаниями, выросли масштабы экономического шпионажа. Так, в октябре 1921 г. ВЧК арестовала и осудила консультанта по техническим и торговым операциям Наркомвнешторга С.И. Ружичка, который использовал свое служебное положение для сбора в пользу предприятий Стиннеса и Сименса информации о советских заводах и фабриках, готовил почву для заключения выгодных Германии концессионных договоров. Информацию Ружичка негласно получал от инженеров Р.И. Детерса и А.А. Савельева[1483].

Помимо развертывания широкой сети агентов и осведомителей в ведомствах, учреждениях, организациях, на предприятиях практиковалось непосредственное участие чекистов в процессе хозяйственного управления. Так, коллегия ВЧК 5 марта 1921 г. решила: «Каждый более или менее ответственный чекист должен получить какую-нибудь работу в хозяйственных органах республики, совмещая эту работу с работой в ЧК». «При переходе сотрудников в другие советские учреждения упомянутые сотрудники не должны прерывать связь с ЧК, а, наоборот, всеми мерами помогать последним. Изучив детально структуру того учреждения, в котором они работают, о всех замеченных недостатках и преступных деяниях регулярно сообщать в местный орган ЧК, поддерживая постоянную связь»[1484].

Новая экономическая политика не решила всех насущных проблем рабочих. По данным доктора исторических наук О.Д. Чуракова, в 1921–1922 гг. на экономической почве (низкие зарплаты, перебои в снабжении рабочих продовольствием и предметами первой необходимости и т. п.) состоялись сотни стачек и других трудовых конфликтов. Так, 11 октября 1921 г. на Обуховском заводе в Петрограде группа рабочих прекратила работу и попыталась от имени завкома организовать общее собрание. Однако, потерпев неудачу, протестующие рабочие оставили завод. 12 октября подобный инцидент произошел на Металлическом заводе Петрограда. В другом важном регионе страны – на Урале – основной причиной трудовых конфликтов в 1921–1922 гг. также являлось ухудшение снабжения рабочих продовольствием, предметами первой необходимости, а также спецодеждой. Чаще всего эти конфликты, в которых принимали участие в среднем 40–60 человек, были скоротечными, всего по несколько часов, но иногда длились 2–3 дня. Если рабочие не добивались выполнения своих требований, они нередко просто оставляли свой завод и уходили в деревню[1485].

Органы ВЧК принимали самое активное участие в ликвидации акций рабочего протеста, традиционно используя репрессивные меры. Так, в 1921 г. в Донецкой губернии забастовали рабочие крупных заводов Енакиево, Луганска, Юзова, Таганрога. Чекисты произвели массовые аресты, выявили «зачинщиков»: в Таганроге – 40, в Енакиеве – 11, в Луганске – 10 человек. После кратковременного содержания в тюрьме все они были направлены на небольшие заводы Бахмута. Через две недели эти рабочие были отпущены по домам только с согласия губернского совета профсоюза и после подписки, опубликованной в газетах, о том, что они больше никогда не будут принимать участие в забастовках и всегда будут лояльно относиться к власти. В отчете отмечалось, что «этот опыт дал положительные результаты»[1486].

Одним из важнейших направлений работы чекистов было содействие нормальной работе железнодорожного и водного транспорта страны. Повышенное внимание к транспортной отрасли объяснялось не только трудным положением на транспорте, но и тем, что Ф.Э. Дзержинский, будучи председателем ВЧК, в то же время являлся и наркомом путей сообщения.

Прежде всего, были приняты меры по упорядочению серьезно затруднявшего работу транспорта перемещения различных людских контингентов (беженцев, военнопленных и др.). По докладу Центроэвака, с января по декабрь 1921 г. предстояло вывезти из России и Украины 783 тыс. поляков, 60 тыс. латышей, 80 тыс. литовцев и др., ввезти в Россию и на Украину 104,3 тыс. политических заключенных. Всего же число подлежавших перевозке через границу – 1 105 800 человек. Одной из серьезных причин вынужденного перемещения по стране сотен тысяч людей была нехватка продовольствия. Это явление власти назвали мешочничеством[1487].

Для борьбы с мешочничеством 28 марта 1921 г. при ВЧК была организована особая центральная тройка для охраны транспорта под председательством начальника ТО ВЧК Г.И. Благонравова. При ОКТЧК, ДТЧК и ОДТЧК создавались местные тройки. В результате их деятельности к концу 1921 г. это явление в основном было ликвидировано. С 5 мая по 15 декабря 1921 г. было задержано и отправлено на родину 19 479 мешочников, изолировано в концлагеря – 9730, определено на работу вне полосы отчуждения – 127 204, направлено на работу на железной дороге – 101 533 человека.

6 сентября 1922 г. Президиум ВЦИК РСФСР разрешил беспрепятственный проезд по железнодорожным и водным путям сообщения всем гражданам на территории СССР[1488].

Не менее остро в первые годы НЭПа стояла проблема сохранности перевозимых по железнодорожным и водным путям сообщения грузов. Только за пять месяцев 1922 г. было похищено железнодорожных грузов на сумму более 17 млн рублей золотом[1489].

На основе решений высших партийных и советских органов в 1921 г. были приняты меры по охране грузов и магистралей. Пленум ЦК РКП(б) 25 февраля 1921 г. поручил главкому С.С. Каменеву обеспечить охрану хлебных маршрутов из Сибири. В соответствии с постановлением СТО, подписанным В.И. Лениным, наркомвоен взял под охрану железные дороги: Ростов – Козлов, Петроград – Омск, Омск – Самара и др. Органы ВЧК активизировали оперативную работу. В 1922 г. чекисты задержали 1290 расхитителей, в том числе 774 железнодорожника, 1145 обывателей, 253 агента охраны и 12 сотрудников транспортных ЧК. В результате только за первые 9 месяцев 1923 г. размер хищений уменьшился более чем в 70 раз[1490].

В годы Гражданской войны существенной экономической проблемой для советской власти была контрабанда. Так, например, «Еженедельник ВЧК» в сентябре 1918 г. в статье «Город контрабандистов» писал: «…Пограничный город Орша. Еще так недавно это был тихий, грязный захолустный городишко… Теперь Орша “снабжает” тканями, мылом, вязанными изделиями Минск, Вильно, Варшаву и чуть-ли не Вену и Берлин и обратно – Смоленск, Москву и Петроград продуктами химической промышленности, сахарином…»[1491]

По докладам Псковского губисполкома, в 1918–1922 гг. пограничная контрабанда имела очень широкие масштабы, контрабандой занималось до 80 процентов населения, среди которого было значительное количество приезжих из Пскова, Острова, Новгорода, Петрограда, Москвы и других городов. В отдельные годы номенклатура контрабандных товаров имела более 100 наименований (спички, сахар, галантерея, одежда, обувь, вина, спирт и др.)[1492].

В связи с этим 8 декабря 1921 г. СНК принял декрет о борьбе с контрабандой. Из представителей ВЧК, РВСР и НКВТ при ВЧК была образована Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. При особых отделах ВЧК по охране границ в свою очередь были образованы комиссии по борьбе с контрабандой из сотрудников местных органов ЧК, военного ведомства и таможенного контроля.

Председателем комиссии назначался сотрудник ЧК. На эти комиссии возлагали: наблюдение за деятельностью органов по борьбе с контрабандой и принятие в необходимых случаях чрезвычайных мер; наблюдение за проведением местными органами мероприятий по борьбе с контрабандой; выделение и направление для рассмотрения в губревтрибуналах дел об особых видах контрабанды (вооруженная, контрабандный промысел с участием должностных лиц, провоз за границу предметов, перечисленных в статье 10 декрета СНК). Комиссии по борьбе с контрабандой своего аппарата не имели, используя аппараты соответствующих органов.

Части пограничных войск, пограничные губчека активно использовали в борьбе с контрабандой агентуру, через которую выявляли организованные группы контрабандистов, а также характер и направления контрабандного промысла. Используя агентурные возможности, они получали сведения о каналах контрабанды, количестве, стоимости товаров одной единицы веса или меры за границей, о наиболее крупных пунктах приобретения контрабанды за рубежом.

Кроме того, выясняли, кто является поставщиком контрабанды, оптовым и мелким покупателем, в каком количестве и на какую сумму приобретают и через каких лиц или фирмы производят заказ и покупку различных товаров. Особое внимание обращалось на деятельность заграничных контор, причастных к организации контрабандных каналов. Устанавливались страховые выплаты фирмам в случае задержания или пропажи товара[1493].

Серьезные усилия органы ВЧК прикладывали для борьбы с получившим широкое развитие фальшивомонетничеством. Обстановка того времени благоприятствовала развитию фальшивомонетничества: разнообразие форм и нарицательной стоимости бумажных денег, техника изготовления советских денежных знаков была примитивна; многие граверы, литографы не имели работы и нередко становились на преступный путь. Поэтому органы безопасности прикладывали немало усилий для выявления и пресечения организованных групп фальшивомонетчиков. Так, в конце 1920 г. была раскрыта крупная группа фальшивомонетчиков в Сибири, которую организовал начальник отделения подсобных предприятий Сибопса поляк Пржегмыцкий.

27 января 1922 г. ВЧК направила циркуляр всем экономическим подразделениям губчека, предписывавший самым решительным образом бороться с фальшивомонетничеством. В нем, в частности, предлагалось: «Не позднее двух суток со дня получения от местного финотдела протокола опроса представивших в кассу поддельные дензнаки производить в случае явной в том необходимости осмотр относящихся к этому делу поддельных дензнаков, а расследование по делу должно вестись вне очереди и заканчиваться в кратчайший срок, все усилия должны быть направлены к открытию первоисточника сбыта». 11 февраля в связи с отсутствием планомерности в борьбе с этого рода преступлениями, а также пассивным их расследованием, ВЧК направила новый циркуляр, который более детально прописал правила ведения таких дел[1494].

Однако принятые меры борьбы с фальшивомонетничеством оказались половинчатыми, носили скорее характер очередной кампании и к каким-либо серьезным результатам не привели. Так, если в 1921 г. было арестовано 2 фальшивомонетчика, то в 1922 г. – 327[1495].

В течение 1921–1922 гг. эмиссия совзнаков продолжалась в крупных размерах, итогом чего явилось их дальнейшее обесценение. Денежная реформа 1923 г. смогла исправить хаотическое состояние денежного хозяйства. Переход от неограниченной эмиссии к червонцам и казначейским билетам в золотом исчислении, обеспеченным государственным валютным фондом, обеспечил строгий и точный учет количества обращавшихся в стране бумажных денег.

Однако проведенная с большими проблемами денежная реформа еще не завершилась. Промышленность и торговля только начинали делать свои первые шаги. Поэтому большие усилия были направлены на сокращение эмиссии, уменьшение количества бумажных денег, чтобы оно строго соответствовало валютным фондам Госказначейства, Госбанка[1496].

В связи с этим остро встал вопрос о применении чрезвычайных мер борьбы с фальшивомонетчиками в общегосударственном масштабе. Ф.Э. Дзержинский, ознакомившись с положением дел, в записке И.С. Уншлихту писал: «Было бы желательно установить размеры подделок и принять драконовские меры против поддельщиков, составив план их поимки и искоренения… Я думаю, что уголовный розыск не справляется и не справится, ГПУ могло бы этим заняться в порядке короткой ударной задачи, поставив кампанию по всему СССР и за границей».

Чрезвычайные меры были санкционированы постановлением ЦИК СССР от 1 апреля 1923 г., изъявшим дела о фальшивомонетчиках из ведения общих административных и судебно-следственных органов ОГПУ для разбирательства во внесудебном порядке с усилением мер наказания, вплоть до расстрела. С этого момента борьба с фальшивомонетничеством вступила в стадию планомерной работы органов безопасности[1497].

Одним из важнейших направлений в их деятельности было обеспечение политики коммунистической партии в деревне. После замены в марте 1921 г. продразверстки продовольственным налогом государство отказалось от принудительного изъятия запасов сырья и продовольствия у производителей и предоставило им право свободно распоряжаться продуктами своего труда, за исключением части, уплачиваемой в качестве натурального налога. В связи с этим перед органами ВЧК были поставлены задачи в деле сбора продналога, накопления, хранения и правильного расходования товарного фонда.

В области сельскохозяйственной политики необходимо было поднимать производительность труда, обеспечивать сбор сельхозналога с зажиточного крестьянства и кулаков. Задержка или несвоевременное поступление семян, их порча, увеличение сорности, расхищение, растрата и недобор государственных фондов, несоответствующее хранение удобрений и их раздача – все это стало объектом внимания ЧК. Важное значение придавалось совхозам, которые должны были представлять собой показательные хозяйства[1498].

В 1921 г. неурожай охватил богатейшие губернии: Саратовскую, Самарскую, Симбирскую, Царицынскую, части Вятской, Уфимской и Астраханской, а также Немкоммуну и Татреспублику. Поэтому урожайные губернии должны были сдать государству хлеба больше в порядке налога не только за себя, но и за пораженные голодом регионы.

В связи с этим власти переложили недобор зерна в 60 млн пудов на урожайные губернии. Перед органами ЧК была поставлена задача «оказать продработникам всевозможную поддержку и помощь, но в случае обнаружения преступления пресекать его в корне, беря на учет всех работников, которые своими нетактичными действиями возбуждают население и идут в разрез с новой продовольственной политикой». Содействие органов безопасности продовольственной работе выражалось также в предоставлении воинских частей для принудительного воздействия на волости и села, отдельные группы населения; в посылке агентуры в те населенные пункты, жители которых отказывались выполнять натуральный налог, для «вылавливания злостных агитирующих элементов и выяснения виновных в порче или сокрытии продуктов»[1499].

Наряду с борьбой с хозяйственной разрухой, пресечением экономических преступлений чекистские органы выполняли и другие задания советского правительства. Так, ВЧК была привлечена к борьбе с эпидемиями, которые в условиях голода, отсутствия медикаментов, мыла и белья приобрели небывалый размер. Только от тифа в 1919–1920 гг. погибло больше людей, чем на фронтах Гражданской войны. 8 ноября 1919 г. СРКО образовал Особую Всероссийскую комиссию по улучшению санитарного состояния страны. В нее входили В.И. Ленин, Ф.Э. Дзержинский, нарком здравоохранения Н.А. Семашко и другие.

При чрезвычайных комиссиях учреждался институт уполномоченных по санитарной части. При ВЧК была создана специальная разъездная санитарная комиссия. Уполномоченным ВЧК по санитарной части по предложению Дзержинского был назначен М.С. Кедров, врач по специальности. 15 ноября 1919 г. Ф.Э. Дзержинский и Н.А. Семашко издали приказ «О мерах борьбы с разрухой в санитарном отношении». В нем указывалось, что эта борьба – одна из главнейших задач ЧК. Им предлагалось следить за санитарным состоянием казарм, госпиталей, учебных заведений, станций, эвакопунктов, воинских эшелонов, оказывать содействие органам здравоохранения в организации санитарных кордонов[1500]. Благодаря усилиям с том числе и чекистских органов весной 1920 г. удалось сбить волну эпидемии в Советской России.

В связи с принятием Совнаркомом декрета о всеобщей трудовой повинности президиум ВЧК в конце февраля 1920 г. направил всем чрезвычайным комиссиям приказ, в котором обязал осуществлять контроль за проведением этого декрета в жизнь, усилить борьбу с саботажем[1501].

К 1921 г. обострилась проблема детской беспризорности. По инициативе Ф.Э. Дзержинского президиум ВЦИК на заседании в январе 1921 г. постановил организовать при ВЦИК комиссию по улучшению жизни детей. В тот же день Ф.Э. Дзержинский подписал приказ ВЧК № 23, в котором органам безопасности были поставлены конкретные задачи: обследование фактического положения дел на местах; проверка выполнения декретов о детском питании и снабжении и изыскании мер и способов к их выполнению; помощь в отыскании лучших зданий, их ремонте, снабжении топливом; особое внимание предлагалось уделить защите беспризорных детей на вокзалах и в поездах. В случае невозможности принять детей органами народного образования надлежало «изыскать иные способы снабжения их помещением и продовольствием». Предписывалось: «обо всех случаях хищений, злоупотреблений или преступного отношения к детям – и разгильдяйства – Чрезвычайные комиссии должны доводить до сведения своего Исполкома… и все дела, требующие наказания, передавать в Ревтрибунал или Народный Суд по важности дела – для гласного разбирательства». В заключение приказа говорилось: «Забота о детях есть лучшее средство в истреблении контрреволюции. Поставив на должную высоту дело обеспечения и снабжения детей, Советская власть приобретает в каждой рабочей и крестьянской семье своих сторонников и защитников, а вместе с тем широкую опору в борьбе с контрреволюцией». В двухнедельный срок предлагалось сообщить, «что по этому вопросу сделано, а также план предстоящей работы в этом направлении».

21 января 1921 г. ВЧК разослала всем чрезвычайным комиссиям на местах циркулярное письмо о принятии срочных мер по улучшению жизни детей. В нем Феликс Эдмундович писал: «Сейчас пришло время, когда, вздохнув легче на внешних фронтах, Советская власть может со всей энергией взяться за это дело, обратив свое внимание в первую очередь на заботу о детях, этой будущей нашей опоре коммунистического строя. Чрезвычайные комиссии, как органы диктатуры пролетариата, не могут оставаться в стороне от этой заботы, и они должны помочь всем, чем могут, Советской власти в ее работе по охране и снабжению детей. Для этой цели, чтобы втянуть аппараты ЧК, Президиум ВЦИК назначил меня председателем упомянутой комиссии при ВЦИК по улучшению жизни детей. Пусть это будет указанием и сигналом для всех чрезвычайных комиссий…»[1502]

Официально Комиссия по улучшению жизни детей была образована 10 февраля 1921 г. Председателем комиссии стал Ф.Э. Дзержинский, его заместителем – командующий войсками ВЧК, начальник милиции республики В.С. Корнев. В ее состав вошли пять членов – по одному представителю от Наркомпрода, Наркомздрава, Наркомпроса, Рабоче-крестьянской инспекции и ВЦСПС[1503].

Сотрудники ЧК и милиции раскрывали и пресекали преступления, связанные со взяточничеством, хищениями и бесхозяйственностью в работе учреждений по охране жизни детей, взяли под свою защиту беспризорных детей на вокзалах и в поездах. В приказе по войскам ВЧК № 177 от 16 марта 1921 г. говорилось, в частности: «… Блуждающих по водным и ж.-д. путям сообщения беспризорных детей быть не должно… Обнаруженных на путях сообщения беспризорных детей отводить в: а) приемные пункты, б) распределители, в) комиссии по делам несовершеннолетних и г) отдел народного образования… При задержании чинами желдормилиции беспризорных детей проявлять максимум внимания и бережливо-осмотрительного отношения к ним и ни в коем случае не допускать грубости и насилия».

Больше всего внимания ВЧК уделяла вопросам снабжения детских учреждений всем необходимым, распределением продовольствия, мануфактуры (по губерниям). Было распределено 175 тыс. пар обуви и 750 тыс. пар лаптей, а также 110 тысяч пар американской обуви; досок, брусков и других лесоматериалов. Особо выделялись деньги (12 млрд 700 млн рублей) на организацию детских домов в голодающих губерниях. Отдельные решения были приняты даже по распределению 4 вагонов посуды и 2400 ящиков оконного стекла[1504].

В условиях экономических и политических трудностей широкий размах получил уголовный бандитизм. Поскольку милиция не успевала обезвреживать банды, терроризировавшие население, к ликвидации наиболее опасных из них привлекались чекистские органы.

Одной из первых операций, проведенных ВЧК в рамках борьбы с уголовной преступностью, была поимка в начале 1918 г. бандита «князя Эболи», известного так же, как Дегриколи, Долматов, Маковский, Нанди и т. д. Это был отчаянный и предприимчивый бандит, долгое время остававшийся неуловимым. Он совершил дерзкий налет на Зимний дворец, где похитил ценную картину и драгоценности, грабил учреждения, квартиры. При налетах он действовал якобы от имени советских органов. В середине февраля Эболи, подговорив несколько матросов, попытался через них получить в ВЧК ордер на обыск и конфискацию ценностей у антиквара Савостина. Матросы заявили, что антиквар имеет большое количество иностранной валюты и хранит у себя на квартире ценные вещи, похищенные из Зимнего дворца. ВЧК ордера не дала, а решила силами своих сотрудников произвести обыск. Эболи, раздраженный неудачей, изготовил фальшивый ордер в Таврическом дворце и направился к Савостину. Там уже были чекисты. По распоряжению Эболи матросы увели их из квартиры, а налетчик забрал ценности и валюту.

ВЧК удалось обнаружить след бандита в Петергофе – там жила его жена и сообщница Ф. Бритти. При обыске чекисты изъяли много драгоценностей, в том числе и похищенных в Зимнем дворце, а также печати, штампы и бланки различных учреждений – ВЦИК, НКИД, Гельсингфорского совета и др. ВЧК поместила в газетах объявление с портретом преступника и обещанием награды в 5 тыс. рублей за содействие в его поимке. Вскоре бандит был задержан. В феврале 1918 г. ВЧК постановила: «Допросить Эболи и потом расстрелять его, о чем широко опубликовать». Это постановление было выполнено.

В мае 1918 г. ВЧК задержала банду грабителей во главе с лидером «анархистской» группы «Граком» Лапшиным-Липковичем, который во время одной из «экспроприаций» скальпировал некоего Бутурина, поливая рану одеколоном, стремясь таким образом вырвать у своей жертвы признание, где спрятаны деньги. На собраниях «анархистских» групп Лапшин-Липкович требовал признания всеми их участниками безоговорочного права на реквизиции и конфискации. Члены бандитских групп, называвшие себя «анархистами», совершили десятки грабежей на миллионные суммы, многие из которых сопровождались убийствами. Почти все они были раскрыты ВЧК. 15 бандитов из группы Лапшина-Липковича были расстреляны[1505].

19 января 1919 г. вооруженные бандиты напали в Сокольниках на В.И. Ленина и сопровождавших его лиц. Были отобраны автомобиль, оружие и документы. Для поимки бандитов была создана особая группа МЧК, которая ликвидировала банду в середине 1919 г. Атаман банды Кошельков при стычке с сотрудниками МЧК был убит. Поимка банды и следствие по ее делу велись под руководством Ф.Э. Дзержинского[1506].

После этих событий МЧК существенно активизировала деятельность по выявлению и пресечению уголовного бандитизма. 10 февраля 1919 г. по приговору МЧК были расстреляны пойманные чекистами известные бандиты: И.М. Волков (под кличкой «Конек», участник многих вооруженных ограблений. При его участии в ночь на 26 января 1919 года был ограблен артельщик артиллерийского склада на 130 тыс. рублей); В.О. Михайлов (под кличкой «Васька Черный»), профессиональный бандит, судившийся шесть раз, участник ограбления касс Московско-Рязанской железной дороги, особняков Иванова на Новинском бульваре и артельщика за Крестьянской заставой; Ф.А. Алексеев (по кличке «Лягушка»), матерый уголовный преступник – за попытку ограбления Лубянского пассажа и за ограбление кассирши Марковой; И.С. Лазарев (кличка «Данилов») – за участие в грабежах вместе с Волковым, Михайловым, Алексеевым; К.Ф. Гросс – за укрывательство бандитов и снабжение их оружием[1507].

Во многих регионах наблюдалась такая же ситуация. Так, весной 1921 г. Омская ДТЧК провела операции по поимке профессиональных бандитов и убийц Кучерова, Мякинкина, Бубликова и других. Летом того же года были ликвидированы шайки Огнева, Фомичева, Ерофеева, братьев Каратаевых.

Таким образом, проводившиеся ВЧК и ее местными органами мероприятия по борьбе со спекуляцией, преступлениями по должности, контрабандой, фальшивомонетчеством и т. п. укрепляли тыл Советской республики в годы Гражданской войны и содействовали нормализации политической и экономической жизни страны. Органы ВЧК выполняли также иные важные государственные задачи, которые перед ними ставили ЦК РКП(б) и советское правительство в области борьбы с хозяйственной разрухой. Несмотря на то что эти задания часто не соответствовали обычным функциям чекистских органов, тем не менее они, как правило, успешно выполнялись. Для ликвидации разрухи требовались строжайшая дисциплина, твердый порядок и беспощадное пресечение разгильдяйства. Чекисты следили за исполнением всеми гражданами, организациями и учреждениями законов, привлекали к ответственности лиц, нарушавших или не исполнявших декреты и постановления советской власти.

Контрразведывательным органам Белого движения также приходилось противодействовать экономической преступности. Однако борьба с ней велась бессистемно, в большей степени по личной инициативе сотрудников контрразведки.

Наиболее ярким примером тому является противодействие коррупции, массовым хищениям военного имущества на Юге России, предназначавшегося для воюющей армии.

Привлекательными для дельцов являлись порты и железнодорожные станции, где концентрировались грузы различного назначения. Деникинской контрразведке удалось выявить в Новороссийске организацию, систематически совершавшую хищения имущества. Спецслужба намеревалась внедрить туда агентуру и провести ликвидацию преступной группы[1508].

На железной дороге, в том же Новороссийске, бывали случаи, когда военные грузы, предназначенные для экстренной отправки на фронт, часто выгружались, а освободившиеся вагоны поставлялись частным лицам[1509].

На Новороссийск обращал внимание и представитель особого отделения отдела Генштаба Военного управления при черноморском военном губернаторе. В октябре 1919 г. полковник Р.Д. Мергин докладывал о том, что местный узел забит загруженными вагонами, не отправленными по назначению. В данном случае причиной задержек, по его мнению, являлся саботаж рабочих и мастеровых, которые препятствовали отправке снарядов на фронт[1510]. Причастность большевистского подполья к саботажу документально не подтверждается.

Начальник новороссийского КРП капитан Мусиенко также активно вел борьбу с «явно вредными поступками административных лиц, спекулянтами и большевиками». Благодаря профессиональным действиям контрразведчика, как следует из его доклада начальнику КРО управления генерал-квартирмейстера штаба Добровольческой армии, были раскрыты крупные хищения военных грузов с транспорта, расформирован военно-морской контроль, сняты с должностей многие офицеры, замешанные во взяточничестве, привлечены к ответственности должностные лица, незаконно разрешавшие вывоз продуктов питания в Грузию и т. д.

Например, 13 декабря 1918 г. чины контрразведки задержали поручика Целинского, пытавшегося скрыться от мобилизации в Грузию с незаконно выданным командиром военного порта разрешением на вывоз почти 300 пудов муки.

14 декабря 1918 г. капитан Мусиенко отправил своему руководству телеграмму следующего содержания: «Штренг получил разрешение в Екатеринодаре на 150 вагонов муки вывозить в Грузию. Примак – на 560 пудов макарон в Сухуми. Как поступить?» Около полуночи его вызвал к телефону черноморский военный губернатор генерал-майор А.П. Кутепов и обвинил в карьеризме. А в конце января 1919 г. генерал без всяких объяснений направил начальнику КРО штаба главкома ВСЮР телеграмму об откомандировании Мусиенко «как совершенно неподходящего». Лишь спустя некоторое время капитан узнал, что ему главным образом ставили в вину некорректность и «рогатые» отношения к гражданской администрации[1511].

По всей видимости, добиться позитивных решений контрразведчикам не удалось. Боролись с коррупцией, пронизывавшей весь административный и военно-управленческий аппарат, лишь наиболее бескомпромиссные, высококвалифицированные руководители и сотрудники спецслужб. Говорить о серьезном противодействии этому виду преступлений не приходится, поскольку, как известно, в большинстве случаев контрразведывательные органы на Юге России сами являлись коррумпированными. Поэтому высокопоставленные должностные лица из «интеллигентско-буржуазной среды», замешанные в противоправных деяниях, оставались недосягаемыми для спецслужб и правоохранительных органов и под суд не попадали.

Колчаковское правительство стремилось ограничить привилегии власть имущих, пыталось бороться с коррупцией, взяточничеством и вымогательством. Противодействием преступности занимались не только органы внутренних дел, но и спецслужбы.

Вот лишь несколько примеров. В марте 1919 г. были арестованы контрразведкой за злоупотребления служебным положением два уполномоченных министерства продовольствия и снабжения на Урале, а также начальник томской губернской тюрьмы. Министр продовольствия и снабжения Зефиров был осужден по обвинению в заключении убыточных для казны сделок по закупке импортного чая[1512].

Контрразведке удалось установить, что главный начальник Дальнего Востока Д.Л. Хорват и его окружение занимались махинациями с крупными земельными участками. Данная информация позволяла принять меры против подобных злоупотреблений и тем самым снизить накал антиправительственных настроений в Приморье[1513].

Особенно сложной была ситуация на железной дороге. Охранявшие железную дорогу интервенты использовали подвижной состав в своих целях, из-за чего белогвардейцы не смогли осуществлять перевозки в полном объеме. Например, чехам железные дороги нужны для вывоза награбленного в России имущества.

Ситуацию усугубляла преступная деятельность белогвардейских должностных лиц, занимавшихся организацией железнодорожных перевозок в интересах фронта. В результате махинаций различных дельцов фронтовые части испытывали недостаток в вооружении, обмундировании и продовольствии, несмотря на то, что в тылу склады были переполнены.

Агентура обратила внимание на махинации с вагонами коменданта ст. Омск, находившегося «в очень хороших отношениях» с главным начальником военных сообщений Ставки ВГК генерал-майором В.Н. Касаткиным. В связи с делом о злоупотреблении служебным положением офицеров его ведомства генерал был снят с должности и привлечен к военно-полевому суду. По приговору понижен в должности и подвергнут шестимесячному заключению, которое отложили до конца войны[1514]. С другими преступниками, кто пониже рангом, правосудие поступало менее гуманно. Например, в мае 1919 г. в Омске за крупную контрабанду были расстреляны девять человек. За воровство был приговорен к расстрелу интендант из штаба 3-й (Западной) армии[1515].

В результате возникшего по вышеуказанным причинам хаоса в системе тылового обеспечения, возникших затруднений с железнодорожными перевозками в нужном объеме колчаковская армия недополучала оружия, боеприпасов и снаряжения, которые попадали в руки различных дельцов. Приказы высших чинов, пытавшихся навести порядок в тыловом обеспечении, игнорировались и не исполнялись. В большинстве случаев должностные преступления оставались нераскрытыми. Подчиненная воинским штабам контрразведка оказалась бессильной в борьбе с экономическими преступлениями. Высокие должностные лица оставались недовольными проявлением внимания даже вышестоящих органов безопасности к подведомственным им учреждениям и старались не реагировать на информацию, поступившую от спецслужб.

Контрразведчики сообщали «наверх об использовании правительственных субсидий в корыстных целях владельцами предприятий и торговцами», что приводило к их обогащению и коррупции чиновничьего аппарата. В одном из своих докладов начальник отделения контрразведки при штабе 2-го Степного Сибирского корпуса охарактеризовал торгово-промышленный класс как тяготеющий к сильной власти и подавлению всяких антиправительственных явлений, но в то же время без принуждения не приходящий сам на помощь государству[1516].

В другой сводке сообщалось, что торгово-промышленный класс занимается спекуляцией, особого патриотизма не проявляет и старается «освободиться от военной службы любыми способами»[1517].

Дарованная Верховным правителем свобода торговли в условиях кризиса имела обратной стороной взвинчивание цен и массовую спекуляцию. «Спекулянтов образовалась целая армия, и население форменным образом обирается, – докладывал 28 марта 1919 г. полковник Н.П. Злобин. – На создаваемой таким образом почве недовольства и раздражении чисто экономическими причинами легко может пустить корни и противоправительственная агитация, с этого могут начаться и выступления необеспеченных слоев населения»[1518].

Прогноз начальника отдела контрразведки и военного контроля при штабе ВГК оправдался. Летом 1919 г. рабочие нескольких городов обвиняли правительство в непринятии мер к прекращению спекуляции, вызывавшей дороговизну. При этом наблюдался упадок интереса к политической жизни[1519]. Такие сообщения неоднократно проходили в сводках спецслужб.

Большевики понимали, что победа в войне будет во многом зависеть от экономического потенциала страны. Поэтому, передав в руки государства прежнюю частную собственность, они поставили ее под жесткий контроль ряда ведомств, в том числе и ВЧК. Авторы разделяют точку зрения историка Е.А. Барышникова о том, что «участие органов безопасности в решении хозяйственных проблем закладывало основы для создания будущего экономического потенциала страны»[1520].

Белые на подконтрольных им территориях вернули собственность прежним владельцам, которые, не будучи уверенными в победе белых армий, стремились к быстрой наживе, использовав в своих целях материально плохо обеспеченный государственный аппарат и силовые структуры, в том числе и контрразведку, которая не имела должной мотивации и ресурсов для борьбы с экономической преступностью.