Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами

Современная структура ВТС стала складываться в 1950-х гг. В 1953 г. было признано целесообразным оказание военной помощи (ОВП) и поставки ВВТ сосредоточить в одном органе — Главном инженерном управлении (ГНУ), которое в разное время входило в различные структуры, отвечавшие в соответствующий период времени за систему внешнеэкономических связей, — Министерство внутренней и внешней торговли (МВВТ), Главное управление по делам экономических связей со странами народной демократии (ГУДЭС) при Совмине СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС СМ СССР), Государственный Комитет СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС). Это был, практически, военный Главк. Заметим, что термин «торговля оружием» появился только в начале 1990-х гг. До этого в системе ВТС СССР применялись термины «поставка» и «оказание технического содействия» (ОТС).

Стратегические вопросы ВТС определялись ГШ ВС СССР. Разработкой целей и задач и в целом военного сотрудничества занимались ЦК КПСС, Совет Министров, Министерство иностранных дел, ГКЭС, Минобороны и другие министерства и ведомства.

В первоначальный крут стран-партнеров были включены только страны народной демократии и дружественные развивающиеся страны. В результате к началу 1990-х гг. ВТС осуществлялось примерно с 70 странами мира, в том числе с девятью в Европе, с 14 в Азии, с 10 на Ближнем Востоке, с 30 в Африке и с пятью в Латинской Америке. На приводимой здесь схеме показана динамика изменения структуры ВТС СССР/РФ с иностранными государствами во второй половине XX века и в наши дни.

В 1968 г. Министерство обороны было назначено ответственным по строительству объектов за границей, и в его структуре был создан 22-й Загрантехстрой (22-й ЗТС).

В связи со значительным увеличением объема работ в рамках ГКЭС на базе одного из управлений ГИУ, а также некоторых подразделений ВО «Проммашэкспорг» было создано и 1 сентября 1968 г. начало функционировать Главное техническое управление (ГТУ) ГКЭС. Это был уже второй военный Главк ГКЭС, который непосредственно курировал первый заместитель председателя ГКЭС (эту должность последовательно занимали генерал-полковник танковых войск Г.С. Сидорович, генерал-полковник М.А. Сергейчик и адмирал Ю.П. Гришин).

ГИУ и ГТУ давали около 90 % всей валютной выручки ГКЭС и значительную долю платежей по товарообороту между странами.

На ГТУ были возложены следующие задачи:

— обеспечение ремонта вооружения и военной техники (ВВТ) путем создания за рубежом ремонтных предприятий и баз, поставки запчастей и материалов для ремонта (за ГИУ оставались поставки ЗИП для эксплуатации ВВТ), передачи РТД;

— строительство стационарных позиций систем ПВО, включая поставки основного оборудования АСУ, АСУРК и др. систем;

— ремонт советских кораблей и судов в ПНР, ГДР, Югославии, Болгарии, Вьетнаме и других странах;

— передача лицензий и технической документации, организация по лицензиям СССР производства кораблей, самолетов, бронетанковой техники, стрелкового оружия и патронов к нему, боеприпасов и других типов ВВТ, включая поставки комплектующих изделий и материалов. В этой области ГТУ было самым серьезным, грамотным и квалифицированным государственным органом;

— оказание технического содействия в создании спецобъектов, включая аэродромы, полигоны, военно-воздушные и военно-морские базы, училища, госпитали, объекты связи и управления, спецобъекты МВД и КГБ, спецхраны и ТД;

— подготовка и обучение иностранных специалистов для работы на создаваемых объектах;

— командирование советских специалистов на эти объекты.

Ввиду того что ГТУ было военным Главком, ему стали поручаться такие работы, в которых имелись элементы спецназначения или создание которых необходимо было в сжатые сроки: строительство мавзолеев Хо Ши Мина в Ханое, А. Нетто в Анголе, реконструкция мавзолея Г. Димитрова в Софии, создание Тропического научно-исследовательского и технологического советско-вьетнамского центра (Тропический центр). Многие объекты создавались на условиях генерального подряда «под ключ» (Сомали, Ливия, Ирак, Вьетнам).

ГТУ никогда ни по каким соглашениям и контрактам не работало на безвозмездной основе. Кроме прямых денежных расчетов с инозаказчиками широко использовались клиринговые расчеты и расчеты по предоставленным кредитам.

За рубежом были построены по линии ГТУ сотни объектов военного назначения и спецобъектов. Во многих странах была создана серьезная промышленная база, включая оборонную промышленность. Даже сейчас, когда ряд стран бывшего Варшавского Договора вступил в НАТО, там используются поставленная ранее из СССР военная техника и построенные при техническом содействии СССР ремонтные и другие предприятия.

Примером эффективно действующих в наши дни объектов, созданных по линии ГТУ, является Тропический центр Российской академии наук и Министерства обороны СВР (Вьетнам).

Бурное развитие ВТС во второй половине XX века и многократное увеличение объемов ОТС, естественно, сопровождалось значительными структурными изменениями внутри ГИУ и ГТУ. Так, например, ГИУ при своем создании в 1953 г. включало только два управления и десяток самостоятельных отделов подразделений, в 1968 г. — уже шесть управлений, а в 1988 г. — 12 управлений.

При создании ГТУ в 1968 г. оно включало одно оперативное управление и более десяти самостоятельных отделов, а в 1986 г. — 10 управлений (например, 1-е управление ГТУ ведало ОТС по созданию объектов, 2-е управление — поставкой запчастей, 3-е — созданием объектов на условиях Генподряда («под ключ»), 8-е — ОТС в создании объектов по производству техники по лицензии и тд.).

Во второй половине 1980-х гг. произошло дальнейшее изменение ВТС с зарубежными странами. В 1988 г. на базе ликвидированных МВТ и ГКЭС было создано Министерство внешнеэкономических связей (МВЭС СССР), и ГИУ и ГТУ вошли в это министерство. На новое министерство помимо прочих были возложены и функции по регистрации предприятий, кооперативов и иных организаций, ведущих экспортно-импортные операции.

Для оперативного решения вопросов ВТС была создана координирующая группа во главе с заместителем Министра обороны СССР по вооружению, в ее составе находились представители Минобороны, МИДа, Минфина, Госплана, Госснаба и МВЭС.

Схема динамики изменения структуры развития ВТС СССР/РФ с иностранными государствами во второй половине XX века и в наши дни

ПРИМЕЧАНИЕ: Полные и сокращенные наименования, а также другие сведения по функциональным обязанностям и перечню предприятий приведены в тексте.

Тогда же в силу расширения взаимных обязательств государств-участников Варшавского Договора из состава ГИУ и ГТУ МВЭС выделяется третий самостоятельный военный Главк — Главное управление по сотрудничеству и кооперации (ГУСК) МВЭС, которому были переданы функции ГИУ и ГТУ по обеспечению импорта в СССР ВВТ для Минобороны, МВД и КГБ из соцстран, экспортных операций по техническому содействию в создании оборонных предприятий в странах Варшавского Договора для производства ВВТ по советским лицензиям и в проведении научно-исследовательских работ.

На рубеже конца 1980-х — начала 1990-х гг. в условиях нового внешнеэкономического курса государства, начала перевода экономики на рыночные отношения подходы к ВТС с иностранными государствами в значительной степени изменились. Конец эпохи СССР и Варшавского Договора, резкое сокращение бюджетных ассигнований и перевод системы ВТС в 1990–1993 гг. на коммерческую основу потребовали значительного пересмотра всей нормативно-правовой базы ВТС.

Наступила пора новых, не всегда оправданных, преобразований и экспериментов. В январе 1992 г. ГИУ было реорганизовано в Российское государственное внешнеэкономическое объединение по экспорту и импорту продукции и услуг военного назначения (ВО «Оборонэкспорт») и ГТУ — в Государственную внешнеэкономическую компанию (ГВК) «Спецвнештехника». При этом все три организации, включая ГУСК, сохранили статус структурных подразделений МВЭС РФ.

В 1993 г. на базе ВО «Оборонэкспорт», ГВК «Спецвнештехника» и ГУСК МВЭС РФ была образована Государственная компания (ГК) по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение» со статусом самостоятельной коммерческой организации, т. е. не подчиненной ни одному из министерств и ведомств. Лицензии на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) получил ряд известных фирм («МиГ», «Сухой» и др.).

Одновременно в сфере ВТС России с иностранными государствами продолжали функционировать несколько российских посредников, получивших временное право вести переговоры и заключать контракты на экспорт ВВТ. В этот период к торговле оружием подключались многие посредники, включая деятелей «шоу-бизнеса» и других полукриминальных структур, которых интересовала только личная выгода.

В 1994 г. ГК «Росвооружение» назначается единственным государственным посредником по экспорту и импорту продукции, работ и услуг военного назначения по всей разрешенной на экспорт номенклатуре изделий, как выпускаемых на предприятиях оборонной промышленности, так и находящихся в наличии у Минобороны РФ.

В 1997 г. три федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП) — «Росвооружение», «Промэкспорт» и «Российские технологии» — получили статус государственных посредников по экспорту ВВТ. запасных частей к ним, работ (услуг) военного назначения и т. п.

В ноябре 2000 г. произошло создание единого государственного посредника в области экспорта (импорта) продукции, технологий и услуг военного и двойного назначения в лице ФГУП «Рособоронэкспорт» путем слияния ФГУП «Росвооружение» и ФГУП «Промэкспорт». За ФГУП «Российские технологии» было закреплено право проведения ОКР и передачи технологий, но и это право позднее перешло к «Росвооружению». Становление ФГУП «Росвооружение» позволило не только сохранить, но и значительно укрепить позиции государства на мировом рынке вооружений.

Начиная с 2002 г. ряду предприятий (всего до 50) было предоставлено право на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность в отношении запасных частей и сервисного обслуживания ранее поставленной за рубеж техники. Среди таких предприятий: АВПК «Сухой» (Москва), ФГУП «РСК МиГ» (Москва), ГУП «КБП» (Тула), ФГУП «КБМ» (Коломна), ОАО «НПК Иркут» (Иркутск), ФГУП ЦКБ «Рубин» (Санкт- Петербург), ФГУП «НПО Машиностроение» (Москва), ФГУП ММПП «Салют» (Москва), ФГУП ГНПП «Сплав» (Тула), ФГУП «Уралвагонзавод» (Н.Тагил), ФГУП «Прибор» (Москва), ФГУП «Базальт» (Москва), машиностроительное предприятие «Звездочка» (Северодвинск), Омское мотостроительное объединение им. П.Н. Баранова, ОАО «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование» (Санкт-Петербург), ФГУП «Адмиралтейские верфи» (Санкт-Петербург), концерн «Ижмаш» (Ижевск) и др.

В настоящее время общий объем отечественных поставок за рубеж продукции военно-технического назначения превысил показатель 2002 г. и составил 4,8 млрд. долларов США.

Опыт прошедших десятилетий наглядно доказал, что наиболее оптимальной и результативной была внешнеэкономическая деятельность в области ВТС, которая реализовывалась в период существования ГИУ и ГТУ ГКЭС, когда ежегодный объем ее был приблизительно 10 млрд. долларов США.

Несколько слов нужно сказать об общем руководстве ВТС со стороны государства в постсоветский период. В 1992 г. в России была создана система экспортного контроля при правительстве РФ (Экспортконтроль России). Руководство «Оборонэкспортом» и «Спецтехникой» осуществлялось Главным управлением военно-технического сотрудничества (ГУ ВТС). В декабре 1994 г. был создан Государственный комитет РФ по военно-технической политике (ГК ВТП), с августа 1996 г. — МВЭС РФ, с декабря 2000 г. — комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству (КВТС России). Образованный КВТС РФ являлся головным федеральным органом исполнительной власти в области ВТС.

В марте 2004 г. вместо КВТС РФ была организована Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Минобороны РФ.

Ключевая роль в решении стратегических вопросов ВТС принадлежит Президенту России. Правительство страны решает задачи по созданию условий для деятельности федеральных органов, обеспечивающих исполнение экспортных заказов через предприятия промышленности, обеспечению финансовых, экономических, таможенных и других условий для экспорта ВВТ, отстаиванию военно-технических интересов государства. Федеральная служба по ВТС Минобороны РФ координирует деятельность ФГУП «Рособоронэкспорт» и других объектов ВТС..

Михаил Никольский