Единоначалие в российском небе

Алина ЧЕРНОИВАНОВА

В России начинается реформа системы организации воздушного движения (ОрВД). Первым шагом на этом пути стало создание подчиненной непосредственно Правительству России Федеральной аэронавигационной службы (ФАНС), которая забрала аэронавигацию и у Минобороны, и у Минтранса. Соответствующий Указ Президент РФ Владимир Путин подписал 7 сентября. Впрочем, до радикальной либерализации воздушного пространства России еще далеко. Пока реформа затронула только бюрократическую составляющую системы ОрВД.

Александр Нерадько, сменивший 4 октября должность руководителя Ространснадзора (ФСНТ) на кресло главы только что созданной ФАНС (Росэронавигации)

Необходимость реформы управления воздушным пространством российские специалисты обсуждают уже давно. При этом одной из основных проблем, возникших еще во времена Советского Союза и усилившихся с развитием в России коммерческой авиации, диспетчеры называли двоевластие в небе. В международной практике диспетчер остается единственным хозяином в своем секторе неба вне зависимости от того, кто в нем летит – военный или гражданский самолет. Российским же небом до сих пор управляли сразу две структуры: Управление по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Министерства обороны и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Министерства транспорта. Их взаимодействие создавало Единую военно-гражданскую систему, но по сути проблемы управления воздушным движениям над Россией не решало. Наоборот, на стыке этого взаимодействия часто возникали различные недоразумения.

Очередную такую конфликтную ситуацию военное ведомство как раз использовало, чтобы вывести тему на новый уровень обсуждения. 12 июля этого года военные обвинили гражданских диспетчеров, что те фактически допустили нарушение госграницы иностранным самолетом. В тот день Boeing 777-200 вьетнамской авиакомпании выполнял регулярный рейс из Ханоя в Москву, но оказался не включенным в расписание движения воздушных судов. Военные дали команду вернуть борт за пределы воздушного пространства России, но, несмотря на это, руководитель Самарского центра ОрВД разрешил самолету дальнейшее движение.

Позднее выяснилось, что это был не первый инцидент с компанией vietnam airlines (дважды – 26 июня и 4 июля 2005 г. – самолет точно так же оказывался нарушителем, но «оба раза гражданским и военным диспетчерам удавалось разрешить проблемы», заметили в Минтрансе). К тому же, по словам диспетчеров, подобные нарушители пролетали в российском небе не раз, но вопросы по ним решали, не придавая этого широкой огласке. Тем не менее, комментируя случай с вьетнамским нарушителем, Минобороны четко обозначило свою позицию: причиной «столь опасного инцидента» стал «основной недостаток Единой системы ОрВД – ее ведомственное построение и отсутствие единого руководящего органа».

Благодаря вьетнамскому борту общественность, наконец, узнала, что в России уже давно решается вопрос о создании такого единого органа – Федеральной аэронавигационной службы, или сокращенно ФАНС (в будущем ведомство, скорее всего, получит сокращенное название Росаэронавигация). Об этом сообщил Главком ВВС России генерал армии Владимир Михайлов. Генерал посетовал, что «ежесуточно только по вине российских воздушных судов, не отвечающих на запрос по системе государственного радиолокационного опознавания, происходит от 70 до 100 случаев приведения дежурных сил и средств ПВО в высшие степени готовности, что ведет к неоправданному расходованию средств». Поэтому военное ведомство активно выступает за создание ФАНС, которая разрешит все эти наболевшие проблемы, заметил Михайлов. «В небе должен быть один хозяин», – подчеркнул он тогда.

Когда спустя два месяца Владимир Путин подписал указ о создании Федеральной аэронавигационной службы, стало понятно, что стратегия Минобороны сработала. Документ, датированный 7 сентября, отдал небо гражданским диспетчерам (не авиаторам!), сохранив за военными приоритет в использовании воздушного пространства. При этом не только Минобороны лишилось функций в сфере управления воздушным движением. ОрВД и около 600 млн долл. за аэронавигационные сборы ежегодно отобрали сразу у трех гражданских ведомств – Минтранса, Федерального агентства воздушного транспорта (ФАВТ) и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ). Создаваемая служба отошла под контроль непосредственно российского правительства и премьер-министра. Управление российским небом оказалось у службы, которая теоретически не подчиняется ни одному пользователю воздушного пространства – ни Военно-воздушным силам, ни гражданским авиаторам.

Но с подписание указа о создании ФАНС возникла новая интрига: кому правительство поручит руководство этой службой, а значит и разработку глобальной реформы в управлении воздушным движением. Основная борьба, понятно, развернулась между военными и гражданскими кандидатами. Причем до последнего момента все говорило в пользу того, что у руля окажется представитель военного ведомства. Так, одним из главных кандидатов считался человек, первым предавший гласности идею создания ФАНС – генерал армии Владимир Михайлов. Его контракт создания объединенной Федеральной аэронавигационной службы России с Минобороны истекал в октябре этого года, когда генералу исполнилось 62 года. А назначение на государственные посты высокопоставленных военных, увольняющихся со службы, уже стало достаточно регулярным явлением в российской практике.

Самолет – «нарушитель» Boeing 777-200 авиакомпании Vietnam Airlines – непосредственный «виновник» форсирования

Однако генерала Михайлова оставили в армии еще на один год. Планы Минобороны в середине сентября очень некстати нарушил истребитель Су-27 майора Валерия Троянова, который втянул Россию в международный скандал. После «удачно» завершившегося для России расследования этого инцидента Главкому предложили «поработать над ошибками». Уволить Михайлова из Вооруженных Сил в этой ситуации значило признать всю серьезность положения, сложившего в Военно-воздушных силах России. А назначить его на пост главы создаваемой аэронавигационной службы – означало поставить под удар критики всю будущую реформу ОрВД.

Не удалось военному ведомству «протолкнуть» на должность руководителя ФАНС и только что уволившегося начальника Управления Минобороны по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением генерал-лейтенанта Михаила Кизилова, хотя тот в значительно степени и являлся идеологом создания единой аэронавигационной системы, но не обладал достаточным политическим весом и опытом.

Так что вплоть до начала октября спрогнозировать, кого глава Правительства поставит во главе ФАНС, было невозможно. Военные надеялись на своего ставленника, гражданские – на кого-то из руководства Госкорпорации по ОрВД или ФАВТ. Поэтому выбор Михаила Фрадкова озадачил и тех, и других. 4 октября премьер-министр подписал распоряжение о назначении на должность руководителя ФАНС Александра Нерадько – до сих пор он возглавлял Ространснадзор (ФСНСТ) Минтранса России.

Гражданские диспетчеры, хотя и ратовали за гражданского человека, не знали, как отнестись к такому повороту событий. Нерадько никогда не работал в сфере управления воздушным движением, а значит понять и решить проблемы ОрВД толком не сможет, посчитали в среде специалистов. Тем не менее, для правительства профессионализм Александра Нерадько в вопросах воздушного движения не имел большого значения. За время своей карьеры чиновник показал себя умелым и лояльным власти управленцем, что особенно проявилось в под- писаннии им распоряжения (с подачи Управления делами Президента) о нашумевшем полуторамесячном запрете на полеты всего парка самолетов Ил-96-300 (подробнее об этом – также в отдельной статье этого номера). Показательно, что приказ о разрешении возобновления полетов Ил-96-300 глава ФСНСТ подписал 3 октября, а уже на следующий день чиновник пошел на повышение. Ему доверили возглавить службу, подчиненную непосредственно Правительству.

Теперь Александру Нерадько предстоит заняться реорганизацией управления воздушным движением. И здесь еще остается много вопросов, на которые пока сложно ответить. До конца ноября Правительство с подачи нового главы новообразованной структуры должно решить все задачи, стоящие перед ФАНС. В т.ч. внести в Государственную Думу проект федерального закона об основных положениях организации воздушного движения в стране. Как сообщил Александр Нерадько на своей первой пресс-конференции в новой должности, «революций не предполагается, а предполагается работа по совершенствованию единой системы организации воздушного движения». По неофициальным данным, на всю реформу системы ОрВД Правительство отвело главе ФАНС два года.

Валерий ЕЛИСАВЕТСКИЙ, Андрей ФОМИН