«Ускорение успеха»

«Ускорение успеха»

Важнейшими достижениями Халилзада, вступившего в 2003 г. в должность посла США в Афганистане и сменившего Роберта Финна (первого американского посла в Афганистане после ликвидации режима «Талибана»), были выделение Афганистану дополнительной помощи в размере около 2 млрд долларов (почти вдвое больше, чем в предшествующий год), выработка новой военно-политической стратегии и привлечение частных экспертов для интенсификации восстановления страны ¹⁰. Очень тесные отношения сложились между Халилзадом и командующим американскими войсками в Афганистане генерал-лейтенантом Дэвидом Барно. Генерал родился в городке Эндикотт (штат Нью-Йорк), расположенном в 70 милях (112 км) южнее Сиракьюз. Это был очень скромный и приятный человек, которого любили подчиненные. Он был также исключительно умен, и с ним было удивительно просто иметь дело.

Барно переехал в полуприцеп на территории американского посольства и разместил свой штаб рядом с офисом Халилзада. Каждое утро он вместе с Халилзадом присутствовал на совещаниях представительской группы и группы безопасносности. Барно и Халилзад вырабатывали общее мнение по противоповстанческим операциям. Генерал откомандировал пятерых офицеров своего штаба в помощь Халилзаду, которые начали работать в составе межведомственной группы планирования. Эти пятеро талантливых специалистов (им дали прозвище the piglets – поросята) приспосабливали разработанные в штабе планы к требованиям Халилзада ¹¹. Говоря короче, они работали над стратегией совместных действий, хотя планирование осуществлялось в течение нескольких месяцев.

В начале 2003 г. Марин Стрмеки из Министерства обороны разработал пакет мер по ускорению реформ в Афганистане, который он представил министру Рамсфелду. Пакет включал в себя мероприятия по созданию государственных институтов и подавлению мятежа низкой интенсивности. Скрытный и несколько сдержанный интеллектуал, Стрмеки получил ученую степень по юриспруденции в Йеле и стал доктором философии в Джорджтаунском университете. Шестнадцать лет он был помощником по вопросам внешней политики Ричарда Никсона. Стрмеки помогал Никсону вести научные исследования и ассистировал в написании семи книг, посвященных различным аспектам политики. В 2003 г. Стрмеки занимал должность координатора Министерства обороны США по политике в Афганистане, а также был вице-президентом и директором программ в Фонде Смита – Ричардсона.

Халилзад, работавший тогда в Совете национальной безопасности и являвшийся близким другом Стрмеки, добился презентации пакета мер по Афганистану в Белом доме. Пакет представлял собой почти тридцать листов, изготовленных с помощью программы PowerPoint. На них излагались цели США в Афганистане. В документе указывалось, что Афганистан является центральным фронтом в войне Америки против терроризма и, как патетически провозгласил Халилзад, «недостаточный успех означает возобновление гражданской войны, образование наркопроизводящего государства, успешный мятеж «Талибана» или крушение государства – и, как следствие, подрыв усилий Коалиции в глобальной войне с терроризмом и потенциальный рост исламского терроризма»¹².

Концепция «ускорения успеха» была принята комитетом заместителей членов Совета национальной безопасности 18 июня, комитетом руководителей – 19 июня и президентом Бушем – 20 июня 2003 г. Тогда Халилзад начал поиск дополнительного финансирования, хотя он еще не занимал должность посла в Афганистане.

«Стратегия включала несколько компонентов. Первый компонент предусматривал создание афганских государственных институтов», – отметил Халилзад ¹³. Целью его было создать народу Афганистана возможности выбирать правительство, члены которого действительно будут служить своей стране. «Ключевой частью нашей программы должно было стать развитие сельских районов и частного сектора страны. Экономическое развитие – а именно создание процветающего частного сектора – так же важно, как и восстановление инфраструктуры, школ и клиник», – подчеркнул он ¹⁴. Это было одним из важнейших уроков афганской истории, так как войны в Афганистане обычно выигрывались и проигрывались в сельской местности, а не в городах. Поэтому одним из первых заказов бизнесу будет быстрый запуск процесса восстановления экономики страны. Халилзад торжественно пообещал закончить строительство дороги из Кандагара до Кабула и начать строить шоссе из Кандагара до Герата.

«Вторым компонентом, – продолжал Халилзад, – было изменение баланса в афганском правительстве – т. е. вывод в отставку некоторых его членов и назначение новых. Цель – расширение поддержки правительства населением и повышение его компетентности»¹⁵. Когда Али Джалали, пуштун по национальности, получил пост министра иностранных дел, у некоторых экспертов появилось подозрение о политической подоплеке этого назначения – желании уравновесить этнический состав правительства Карзая. Но Джалали сам по себе был талантливым человеком. Он был автором нескольких книг, имел звание полковника в бывшей афганской армии и фактически руководил планированием боевых операций афганского сопротивления против русских. В его книге «Другой склон горы» (The Other Side of the Mountain) содержатся более 100 рассказов ветеранов-моджахедов, полученных из первых рук, и увлекательные описания засад, рейдов, минометных обстрелов и боев в городах ¹⁶. В 2002 г. Джалали написал статью, в которой резко критиковал существующую ситуацию с восстановлением Афганистана, утверждая, что она только усиливает позиции полевых командиров. «Стоящие во главе этнических группировок полевые командиры с очень сомнительным послужным списком предъявляют претензии на то, что они представляют разные этнические группы и географические регионы Афганистана. Поддерживая номинально переходное правительство в Кабуле, влиятельные правители в провинциях и полевые командиры содержали свои частные армии, имели собственные источники доходов, зарубежные связи и автономные администрации»¹⁷.

Главной задачей Халилзад считал «разоружение, демобилизацию и реинтеграцию в общество боевиков и потерявших власть полевых командиров, а также примирение с «Талибаном» путем переговоров»¹⁸ – другими словами, ослабление Исмаил-Хана и других полевых командиров.

Следование этой стратегии означало, что США переключаются с борьбы с терроризмом на государственное строительство и подавление мятежей. До этого момента силы возглавляемой США Коалиции насчитывали более 12 000 военнослужащих, представлявших девятнадцать государств. Во главе коалиционных сил находилось 180-е Объединенное оперативное соединение, дислоцированное на старой советской авиабазе в Баграме, в двадцати минутах полета на вертолете к северу от Кабула. Весной 2003 г. Соединенные Штаты уменьшили численность объединенной оперативной группы, заменив мощный и хорошо оснащенный XVIII воздушно-десантный корпус во главе с трехзвездным генералом и подчиненную ему дивизию (82-е оперативное соединение) на единственное командование дивизионного уровня (10-я горная дивизия). В то время целями военных были провозглашены охота на оставшихся лидеров «Аль-Каиды» и «Талибана» в горных районах южного и восточного Афганистана и создание афганской национальной армии. «Государственное строительство» в этой формуле явно не упоминалось ¹⁹.

В 2002–2003 гг. американские военнослужащие не могли упоминать словосочетание «борьба с повстанческим движением», говоря о своих действиях. Генерал-лейтенант Джон Р. Вайнс отказывался мириться с этим. Он командовал 82-м оперативным соединением войск Коалиции в Афганистане с сентября 2002-го по май 2003 г., после чего до октября 2003 г. был командиром 180-го Объединенного оперативного соединения. Американским солдатам говорили, что они борются с террористами.