1.2. Система планирования оборонных исследований и разработок
К настоящему времени в Министерстве обороны США сложилась достаточно гибкая и эффективная, но крайне сложная система управления исследованиями и разработками, в рамках которой осуществляются прогнозирование и выбор приоритетных направлений развития.
Общее руководство программами исследований и разработок осуществляет помощник министра обороны по НИОКР (ПМО по НИОКР) – Assistant of Secretary Defense of Research and Engineering (ASD R&E), который непосредственно подчинен заместителю министра обороны по разработкам, приобретениям и МТО (Under Secretary Defense of the Acquisition Technology and Logistics – USD AT&L). ПМО по НИОКР несет непосредственную ответственность за подготовку и реализацию программ работ только бюджетных категорий BA 1-ВА 4 (рис. 1.15).
Рис. 1.15. Роль ПМО по НИОКР в процессе реализации программ приобретения ВВТ
На рис. 1.15 показаны уровни технологической готовности (Technology Readiness Levels — TRLs), введенные в практику планирования программ НИОКР по рекомендации Счетного управления США (GAO) в июле 1999 года. Уровни TRL – система индикаторов, характеризующая степень завершенности этапов программ по созданию основных образцов ВВТ и позволяющая оценить риски в ходе перспективного планирования ФПИ и ТР. В 2002 году директивой министра обороны США эта система индикаторов стала обязательной к применению. В соответствии с ней завершенность этапов НИОКР по созданию основных (главных) образцов ВВТ оценивается по 9-балльной шкале [48]. Краткое описание системы индикаторов TRL представлено в табл. 1.2.
Таблица 1.2. Система индикаторов (уровней) технологической готовности программ приобретения главных видов ВВТ
Отметим, что в дальнейшем в интересах оценки рисков при освоении серийного производства новых видов ВВТ в военном ведомстве США была разработана система индикаторов, характеризующих готовность к промышленному производству. Такая система получила название «уровни производственной готовности» – Manufacturing Readiness Levels (MRLs).
В аппарате ASD (R&E) за планирование и управление программами исследований (фундаментальных и прикладных) отвечает заместитель ПМО по исследованиям (DASD, Research).
Примечание: до января 2011 года должность ПМО по НИОКР (ASD R&E) в аппарате USD AT&L именовалась как директор по НИОКР (Director of Defense Research and Engineering – DDR&E).
Упрощенная организационная структура аппарата ПМО по НИОКР (ASD R&E) представлена на рис. 1.16.
Виды ВС США (армия, ВВС и ВМС) имеют различные организационные структуры, осуществляющие управление программами фундаментальных исследований. Общей особенностью этих видовых организационных структур является наличие в них управлений научных исследований (в армии США – Army Research Office (ARO), в ВВС – Air Force Office of Science Research (AFOSR), в BMC – Office of Naval Research (ONR)). В основных заказывающих управлениях МО США (DARPA, MDA, DTRA) реализованы типовые схемы управления программами оборонных исследований, функционирующие в рамках организационно-плановых структур аппарата директора.
Рис. 1.16. Организационная структура аппарата помощника министра обороны по НИОКР
В интересах формирования единой научно-технической политики военного ведомства, организации стратегического (сводного) планирования, согласования и координации программ ФПИ и ТР основных заказывающих органов (видов ВС, DARPA, OSD, DTRA, MDA и Управления программ CBDP) в Министерстве обороны США была установлена специальная регламентированная процедура, получившая первоначальное условное название Science and Technology Reliance (S&T Reliance). Функции по реализации этой процедуры в рамках аппарата ПМО по НИОКР (Office of ASD R&E) были возложены на консультативную группу по оборонной науке и технологиям (Defense Science and Technology Advisory Group – DSTAG) и заместителя директора по программам и планам (Deputy ASD, Plan & Programs, DASD R&E).
В ходе реализации процедуры S&T Reliance осуществлялась подготовка важнейших документов, определяющих стратегию, задачи и содержание научно-технического и технологического развития (для программ работ BA 1-ВА 3) на долгосрочную перспективу. К ним относились:
1. Научно-техническая оборонная стратегия (Defense Science and Technology Strategy);
2. План фундаментальных исследований (Basic Research Plan – BRP);
3. План развития оборонных технологий (Defense Technology Area Plan – DTAP);
4. Научно-технический план развития боевых возможностей ВС (Joint Warfighting Science and Technology Plan — JWSTP);
5. Сводный перечень комплексных целевых программ (перечень работ, объединенных в программу под общим названием «оборонная технологическая задача» – Defense Technology Objectives — DTO).
В 2006–2008 годах в рамках реформирования всей системы оборонных приобретений (Defense Acquisition System) процедура S&T Reliance претерпела существенные изменения и получила новое условное название – Reliance 21. При этом изменились состав и периодичность подготовки перечисленных выше документов. Далее кратко рассмотрим наиболее существенные изменения, произошедшие в процедуре сводного планирования.
Научно-техническая оборонная стратегия (Defense Science and Technology Strategy). В документах под названием «Научно-техническая оборонная стратегия» (НТОС) формулировалась единая концепция, излагались принципы планирования и задачи научно-технических программ Министерства обороны США (для категорий работ BA 1-ВА 4) исследований и разработок, определялась роль конкретных зарождающихся технологий в дальнейшем развитии В ВТ и устанавливались единые научно-технические приоритеты. Концептуальную основу для разработки НТОС составляли:
– положения «Стратегии обеспечения национальной безопасности США» – The National Security Strategy of the USA (NNS), устанавливаемые новой администрацией США;
– основные направления дальнейшего развития ВС США (на период 5—10 лет), определяемые министром обороны США в отчете Quadrennial Defense Review (QDR), публикуемом один раз в 4 года;
– требования и задачи по техническому обеспечению ВС, формулируемые министром обороны в Оборонной стратегии США (National Defense Strategy — NDS);
– положения единой стратегии и сводных концепций действий войск ВС, определяемые Объединенным комитетом начальников штабов и периодически публикуемые, например, в Военной стратегии США (National Military Strategy) и Комплексном прогнозе развития ВС (Joint Vision 2010 и Joint Vision 2020).
Документами серии НТОС (1996 г. и 2000 г.) были определены следующие основные показатели для критериев отбора (определения приоритетности) научно-технических программ: экономическая целесообразность; возможность двойного применения; продолжительность внедрения достижений в ВВТ; усиление технологической базы военного производства. В качестве общих задач для программ НИОКР (BA 1-ВА 4) устанавливались следующие:
1. Развитие и внедрение наиболее эффективных военных технологий (внедрение только тех технологий, которые непосредственно направлены на удовлетворение нужд ВС). Данное требование предполагает: направленное удовлетворение потребностей ВС (актуальность для нужд ВС); приоритетность научно-технических программ, имеющих важное межвидовое значение (в интересах всех видов ВС, управлений и служб МО); ускоренный переход от перспективных концепций к программам разработки ВВТ; быструю модернизацию ВВТ по факту развития непосредственно связанных с ним технологий (например программного обеспечения, компонентной базы электроники, двигателестроения и т. п.); предотвращение технологических порывов («сюрпризов») со стороны потенциальных противников.
2. Уменьшение стоимости ВВТ путем: внедрения технологий, снижающих затраты на эксплуатацию, модернизацию и боевое применение ВВТ; применения достижений, используемых в коммерческой практике (коммерчески доступных стандартов, технологий и изделий – COTS (Commercial Off The Shelf)); широкого использования технологий моделирования и имитации (до начала стадии развертывания производства ВВТ); комплексного учета внешних факторов (международных законов, необходимой для ВВТ инфраструктуры и т. п.).
3. Усиление военно-промышленной базы на основе: развития технологий двойного назначения; поддержки инвестиций в приоритетные технологии; развития механизмов передачи (трансфера) технологий; отбора инициатив для поддержки технологий, имеющих важное гражданское назначение (например, DARPA отрабатывает ряд технологий по созданию национальной информационной инфраструктуры).
4. Поддержка фундаментальных исследований в интересах раннего выявления и развития новых научных идей. Примерами таких научных идей являются: технология снижения заметности – Stealth; лазеры; ИК-приборы ночного видения; системы ВТО («интеллектуального» оружия). К числу основных направлений дальнейшего совершенствования программ фундаментальных исследований в МО США были отнесены следующие:
– привлечение к выполнению фундаментальных исследований первоклассных ученых как залога высокого качества работ;
– обеспечение стабильного и сбалансированного финансирования программ;
– подготовка ученых и специалистов в военных областях знаний;
– содействие кооперации ученых и НИО различных министерств и частных компаний.
5. Обеспечение гарантированного качества ВВТ путем: оптимизации системы планирования, согласования и контроля над реализацией научно-технических программ (оптимизация структуры подразделений министерства обороны, отвечающих за организацию и проведение научных исследований, технологических разработок, испытаний и закупок ВВТ); поддержки «критической массы» технологий в уникальных для военных целей областях наук, к числу таких уникальных областей относятся акустика океана, химическое и биологическое оружие, технологии обеспечения скрытности и т. д.; повышения эффективности процессов сводного планирования и согласования научно-технических программ; проведения непрерывного анализа мирового состояния военных технологий и экспертиз достижений в области науки и техники.
В настоящее время в рамках действующей процедуры Reliance 21 разработка НТОС не предусмотрена. Вместо нее разрабатывается и представляется документ под названием «Стратегический план исследований, разработок и ОКР» – Defense R&E Strategic Plan (Strategic DR&E Plan). Этот документ, подготовленный впервые в июне 2007 года [23], определяет приоритеты и направленность НИОКР (исследований, технологических разработок и ОКР бюджетной категории ВА 4). В нем содержатся:
– цели и задачи программ исследований, разработок и ОКР, выполняемых по заказам видов ВС (армии, ВМС, ВВС) и основных управлений (DARPA, DTRA, МОЛ);
– приоритетные области инвестирования;
– целевые принципы формирования программ НИОКР.
В стратегическом плане (Strategic DR&E Plan – 2007) были определены следующие приоритетные направления работ:
1) биометрические и бионические (bio-inspired) технологии;
2) нанотехнологии;
3) информационные технологии и их применение;
4) технологии непрерывного наблюдения за обстановкой (технологии освещения обстановки);
5) телекоммуникационные технологии и средства связи;
6) исследования в области методов и алгоритмов разработки программного обеспечения;
7) организация, обработка и совместное использование данных (информации);
8) моделирование деятельности человека (в том числе в социальной, культурной и общественной сферах);
9) развитие теорий о мышлении (когнитивистика);
10) лечение раненых и оптимизация производительности труда (деятельности военнослужащих);
11) создание улучшенных материалов;
12) совершенствование компонентной базы электроники;
13) технологии энергетики;
14) альтернативные виды топлива и источники энергии;
15) энергетические материалы, ракетные виды топлива и взрывчатые вещества;
16) технологии направленной энергии (включая лазерные, кинетические и электромагнитные средства поражения);
17) гиперспектральные датчики (приборы);
18) радиолокационные системы;
19) технологии автономных систем (систем управления и навигации);
20) военная робототехника (робототехнические комплексы военного назначения: комплексы на основе беспилотных летательных аппаратов, мобильных наземных роботов, надводных безэкипажных судов и необитаемых подводных аппаратов);
21) технологии военного производства (экономически целесообразные, продуктивные и быстро внедряемые);
22) боевые системы и войсковые средства защиты от оружия массового уничтожения;
23) методы и средства для анализа больших объемов цифровой информации.
Перечисленные выше приоритеты уточняются ПМО по НИОКР (ASD R&E) ежегодно.
Дополнениями к документу Strategie DR&E Plan служат научно-технические планы видов ВС и главных заказывающих управлений МО. Примерами таких документов могут являться следующие публикации (указываются только последние известные редакции):
1. ВМС и корпуса морской пехоты – Стратегический научно-технический план ВМС [37] и подготовленный в его поддержку Стратегический научно-технический план корпусов морской пехоты США [51].
2. ВВС США – План исследований и разработок ВВС США, опубликованный в июне 2011 года [22].
3. Армия США – Сводный научно-технический план армии США [19, 20].
4. Управление перспективных исследований и разработок МО США (DARPA) – Стратегический план 2013 [28].
Периодичность обновления Стратегического плана НИОКР (Strategie DR&E Plan) процедурой Reliance 21 не определена (разрабатывается по мере необходимости). Однако концептуальную основу для его новой редакции должны составить следующие документы:
Стратегия национальной безопасности (The National Security Strategy), опубликованная в мае 2010 года;
Отчет «Обзор состояния и основные направления дальнейшего развития ВС США» (Quadrennial Defense Review Report – QDR). представленный министром обороны США в феврале 2010 года;
Стратегия национальной обороны (National Defense Strategy – NDS), последняя редакция которой была опубликована в июне 2008 года;
Военная стратегия США (National Military Strategy – NMS). Новая редакция этого документа была опубликована 8 февраля 2011 года;
Сводная концепция для совместных действий (Capstone Concept for Joint Operations) в обновленной редакции и документы Объединенного штаба КНШ серий «Единые оперативные концепции» (Join! Operating Concepts – JOCs) и «Единые комплексные концепции» (Joint Integrating Concepts – JICs);
Примечание: очень вероятно, что в дальнейшем Объединенный штаб КНШ откажется от разработки документов, в которых определяются единые функциональные концепции (Joint Functional Concepts – JFCs).
Подготовка этих функциональных концепций возлагалась на JROC; Руководство по развитию ВС (Guidance for Development of the Force), которое было подготовлено в декабре 2011 года.
План фундаментальных исследований Министерства обороны США (Defense Basic Research Plan). Ежегодные расходы Пентагона на реализацию программ фундаментальных исследований составляют ~6–7 % в общем объеме государственных средств, выделяемых на эту категорию работ. Главными целями выполнения программ фундаментальных исследований (ФИ), финансируемых Министерством обороны США, являются:
1. Получение новых знаний и их интерпретация в интересах формирования научного задела (фундамента) для будущих оборонных технологий;
2. Подготовка (преимущественно в гражданских учебных заведениях) ученых и инженеров в ключевых для оборонных нужд дисциплинах и специальностях;
3. Поддержка научно-исследовательской инфраструктуры в интересах обеспечения непрерывного роста результативности (эффективности) проводимых работ.
Американские военные специалисты высоко оценивают роль фундаментальных исследований в системе опережающего развития системы вооружения ВС. Поэтому неслучайно, что Министерством обороны США обеспечивается устойчивое и сбалансированное финансирование этих работ. Исполнителями оборонных программ ФИ являются:
– университеты, институты и НПО, входящие в систему высшего образования США – ~50–55 % от общего объема средств, ежегодно расходуемых МО США на проведение фундаментальных исследований;
– НПО предприятий промышленности;
– федеральные научно-исследовательские центры (центры исследований и разработок федерального уровня – FFRDC);
– НПО Министерства обороны США;
– другие некоммерческие организации и организации малого бизнеса.
Программы фундаментальных исследований формируются на основе бюджетных проектов работ категорий BA 1 и будут более детально рассмотрены в подразделе 1.3.
Общая стратегия планирования программ ФИ ориентирована на решение следующих стратегических задач:
– обеспечения высокого качества, конкурентоспособности и многоплановости исследовательских программ;
– гибкого и сбалансированного финансирования;
– поддержания необходимого уровня инфраструктуры научных исследований;
– содействия даже фантастическим (с повышенной степенью риска) проектам;
– приоритетности в разработке ресурсосберегающих технологий.
В рамках процедуры S&T Reliance программы и проекты фундаментальных исследований, выполняемые по заказам видов ВС, главных заказывающих управлений МО США (DARPA, DTRA, CBDP) объединялись в сводном плане фундаментальных исследований МО США – Basic Research Plan (BRP). В нем устанавливались долгосрочная стратегия развития, цели, задачи, направления, объемы финансирования и ожидаемые результаты выполнения работ. До 2007 года руководящими документами DDR&E (в рамках процесса S&T Reliance) устанавливался двухгодичный цикл обновления (подготовки и публикации) плана BRP.
В плане BRP программы работ обобщались по областям наук (научным дисциплинам) и приоритетным направлениям междисциплинарных работ (Strategic Research Areas – SRA). В качестве традиционных областей выступали следующие науки: физика, химия, математика, информатика, материаловедение, механика, науки о Земле, атмосфере и космосе, океанология. Детализированная структура научно-технических направлений, по которым осуществлялось сводное планирование работ, представлена на рис. 1.17.
В плане BRP, опубликованном в феврале 2005 года, были определены следующие приоритетные направления междисциплинарных работ (SRA):
1. Биоинженерные науки (включая бионику и биометрику);
2. Науки о человеческой деятельности (философия, психология, педагогика, социология, лингвистика, эргономика и т. п.);
3. Информационное превосходство (информатика, вычислительная техника и телекоммуникации);
4. Многофункциональные материалы;
5. Нанонаука;
6. Энергетика и энергетические материалы.
Междисциплинарный и многодисциплинарный характер работ, проводимых в рамках приоритетных направлений (SRA), условно показан на рис. 1.18. Надо отметить, что на проведение этих работ обычно расходовалось -23—26 % от общего объема ассигнований, выделяемых МО США на проведение ФИ (без учета программ фундаментальных исследований в области медицины).
Рис. 1.17. Структура научно-технических направлений, по которым формировался план BRP
Рис. 1.18. Условная характеристика междисциплинарного характера работ, проводимых по приоритетным направлениям (SRA)
Для выбора наиболее важных (приоритетных) областей комплексных работ категории BA 1 (фундаментальных исследований) устанавливаются следующие критерии:
1. Направленность исследований на поддержку задач, стоящих перед ВС (возможность и экономическая целесообразность использования ожидаемых результатов для решения задач);
2. Потенциальная способность существенно улучшить боевые возможности ВС (возможность появления новых видов В ВТ или существенного улучшения ТТХ существующих);
3. Высокая степень очевидности потенциальной практической значимости и обширности областей применения в В ВТ в условиях существенных финансовых инвестиций со стороны военного ведомства;
4. Междисциплинарный и многодисциплинарный характер исследований в рассматриваемой области;
5. Потребность в стабильном финансировании работ в течение длительного периода времени;
6. Наличие потенциала для реализации главных научных порывов в социально-экономическом развитии страны (т. е. область комплексных работ может еще не быть оформлена в статусе национального приоритета НИОКР, но имеет потенциал стать таковой).
Установленные МО США приоритетные области ФИ формально не обобщаются в рамках бюджетной программы, однако их объемы финансирования уточняются один раз в 2 года. Перечни приоритетных областей фундаментальных исследований Министерства обороны США за период 1995–2012 гг. представлены в табл. 1.3.
Таблица 1.3. Приоритетные области фундаментальных исследований в интересах Министерства обороны США
На рис. 1.19 представлена условная схема формирования стратегических планов и выбора приоритетных направлений развития (по состоянию на начало 2007 года).
В рамках новой процедуры Reliance 21 сводный план BRP был заменен другим документом, получившим название «Стратегический план фундаментальных исследований Министерства обороны США» – DoD Strategic Basic Research Plan (SBRP) [21]. Структура и содержание этого документа существенно отличаются от всех шести известных редакций плана BRP (1996, 1997, 1999, 2001, 2003, 2005 гг.).
Примечание: в марте-апреле 2007 года был подготовлен рабочий проект (draft) плана BRP, о факте его публикации в окончательной редакции сведения отсутствуют.
Основная часть содержания плана SBRP посвящена краткой характеристике (обоснованию) приоритетных целей Министерства обороны США, достигаемых в ходе реализации программ фундаментальных исследований:
– создание превосходства в научно-исследовательских кадрах;
– содействие интеграции и кооперации различных исследовательских организаций в проведении комплексных (междисциплинарных) исследований;
– расширение знаний и представлений (компетенций) в традиционно важных для обороны областях наук;
– создание научно-технического задела для формирования новых возможностей.
Рис. 1.19. Условная схема формирования планов ФПИ и ТР и выбора приоритетных направлений развития
В соответствии с требованием отдела бюджетного управления (ОМВ) администрации США по использованию единой классификации работ категории В А 1 в документе SBRP была представлена взаимосвязь «традиционных» дисциплин, по которым ранее формировался сводный план фундаментальных исследований (BRP), с теми областями знаний, которые используются Национальным научным фондом США (NSF) для формирования своих программ. Надо отметить, что в документе (по крайней мере в его первой редакции) теперь не содержится общая характеристика результатов, ожидаемых в долгосрочной перспективе. В соответствии с принятыми решениями ПМО по НИОКР (DDR&E) обновление плана SBRP будет осуществляться по мере необходимости (очень возможно, что не чаще одного раза в 2 года).
План развития оборонных технологий (Defense Technology Area Plan – DTAP). Сводный научно-технический план DTAP представлял собой горизонтальную интеграцию (обобщение) проектов прикладных исследований и технологических разработок (категории работ ВА 2 и ВА 3) по важнейшим областям развития оборонных технологий. В рамках процедуры S&T Reliance план DTAP обновлялся один раз в два года и публиковался в начале года (в январе или феврале) в поддержку бюджетного запроса Министерства обороны.
В изданиях плана DTAP 1996 г. и 1997 г. прикладные исследования и технологические разработки объединялись по принципу общей технической направленности и ожидаемой эффективности (полезности) в десять областей (критических технологий для реализации перспективных планов приобретения ВВТ). Планы, опубликованные в 1999, 2001, 2003 и 2005 гг., были сформированы уже по двенадцати областям. В последней официальной редакции документа DTAP (февраль 2005 года) прикладные исследования и технологические разработки интегрировались в рамках следующих технологических областей (focus areas):
1) авиационная техника;
2) биомедицина;
3) защита от химического и биологического оружия;
4) наземная и морская техника;
5) эргономика и технические средства обучения;
6) технологии информационных систем;
7) материалы и технологические процессы;
8) ядерные технологии;
9) технологии мониторинга и оценки состояния окружающей среды;
10) датчики, электроника и средства РЭБ;
11) космическая техника;
12) системы и средства вооружения.
Детализированная структура научно-технических направлений плана DTAP-2005 по перечисленным выше областям представлена на рис. 1.20.
В рамках каждой технологической области плана DTAP определялся перечень научно-технических задач, указывались количественные и качественные характеристики результатов, ожидаемых в ближайшей (5—10 лет) и долгосрочной (15–20 лет) перспективе, представлялась краткая характеристика обеспечивающих работ, выполняемых в рамках программ фундаментальных исследований, и приводились плановые объемы инвестиций.
В рамках новой процедуры Reliance 21 подготовка сводного плана DTAP не предусмотрена. Вместо него формируются и представляются стратегические планы исследований и разработок заказывающих организаций МО США (Component S&T Strategic Plans) и планы (прогнозы) развития перспективных (важнейших) технологий (Strategic Technology Roadmaps). В рамках процесса Reliance 21 перечисленные выше планы получили обобщающее название Technology Focus Teams. Планы типа Strategic Technology Roadmaps (STR) в обобщенном виде включаются в документ JWSTP.
Примечание: примером плана типа STR может служить документ, опубликованный МО США в апреле 2009 года под названием «Комплексный план (прогноз) развития робототехнических комплексов на период 2011–2036 гг.» – Unmanned System Integrated Roadmap 2011–2036, третья редакция.
Распределение ассигнований, выделенных в 2009 фин. г. на проведение работ категорий ВА 2 и ВА 3, по структуре последней редакции плана DTAP (2005 г.) представлено на рис. 1.21.
Научно-технический план комплексного развития ВС США (Joint Warfighting Science and Technology Plan — JWSTP). В этом сводном научно-техническом плане осуществляются обобщение проектов прикладных исследований (ВА 2) и технологических разработок (ВА 3) и их систематизация по единым функциональным концепциям действий ВС (до 2004 года – по единым задачам развития боевых возможностей (Joint Warfighting Capability Objective — JWCO)). В рамках процедуры S&T Reliance этот документ публиковался ежегодно и представлялся Конгрессу США в начале марта (в поддержку бюджетного запроса МО США).
Рис. 1.20. Структура Плана развития оборонных технологий – DTAP
Рис. 1.21. Распределение ассигнований, выделенных в 2009 фин. г. на проведение работ категорий ВА 2 и ВА 3, по структуре последней редакции плана DTAP (2005 г.)
В сводном научно-техническом плане JWSTP конкретизируются общие цели и задачи программ прикладных исследований и разработок в соответствии с установленными едиными оперативными и функциональными концепциями действий ВС (перспективные стратегии и тактика действий ВС на ближайшее будущее).
Сводная характеристика работ в плане JWSTP представляется по следующей логико-структурной схеме: «Главная концепция единых действий» —> «Описание элементов оперативных возможностей, требуемых для реализации главной концепции» (Operational Capability Elements – ОСЕ) —» «Требуемые функциональные возможности ВС для реализации каждого элемента» (Functional Capabilities) – » «Существующие технические проблемы обеспечения функциональных возможностей» (Functional Gaps) —> «Ключевые технологии разрешения существующих проблем» —» «Технический план по обеспечению элементов оперативных возможностей». Для каждого элемента ОСЕ в плане JWSTP приводится краткий анализ состояния вопроса, определяются цели развития, излагаются научно-технологические задачи комплексных целевых программ (до 2007 года – DTO, после – Marquee Programs видов ВС и главных заказывающих управлений МО (DARPA, MDA, DTRA), а также элементы программ демонстраций типа JCTD, реализуемых под руководством боевых командований (СоСош)). Концептуальной и методологической основой для формирования плана JWSTP служат положения, формулируемые Объединенным штабом КНШ в документах следующих серий:
1. Сводная концепция для совместных действий (Capstone Concept for Joint Operations — CCJO). В документе содержатся обобщенные взгляды на действия ВС по обеспечению национальной безопасности в долгосрочной перспективе (для прогнозных сценариев развития угроз национальной безопасности США через 7—12 лет). Документ CCJO служит формальным руководством по стратегическому планированию развития ВС США (GDF).
2. Единые оперативные концепции (Joint Operating Concepts – JOCs). Семейство официальных документов КНШ, к которым, например, относятся следующие публикации: IW JOC Version 2.0, 17 May 2010; Military Contribution to Cooperative Security JOC Version 1.0, 19 September 2008; Homeland Defense and Civil Support JOC, Version 2.0, October 2007; Major Combat Operations JOC, Version 2.0, December 2006.
3. Единые функциональные концепции (Joint Functional Concepts — JFCs). Семейство официальных документов, издаваемых Наблюдательным советом по единым требованиям (JROC), включающее, например, следующие публикации: JROC Approved Joint Trai-ning Functional Concept, 14 August 2007; Net-Centric Environment Joint Functional Concept, 07 April 2005; Force Management JFC, Version 1, 02 June 2005; JROC Approved Functional Concept for Battlespace Awareness, 31 December 2003. Следует отметить, что в 2008 году председателем КНШ было предложено (проект инструкции CJCSI 3010.02С) отказаться от разработки документов, относящихся к серии JFCs.
4. Единые комплексные концепции (Joint Integrating Concepts – JICs). Группа официальных документов КНШ, к которой, например, относятся следующие публикации: Unconventional Warfare.1 IC.; Version 1.0, 01 February 2010; Foreign Internal Defense JIC, Version 1.0, 01 February 2010; Strategie Communication JIC, Version 1.0, 07 October 2009; Maritime Domain Awareness JIC, Version 1.0, 15 September 2009; Defeating Terrorist Networks JIC, Version 1.0, 11 May 2009.
В плане JWSTP, опубликованном в феврале 2008 года, программы работ обобщались в рамках следующих единых функциональных концепций (JFCs):
1) освещение боевой обстановки (Battlespace Awareness);
2) командование и оперативная организация войск (Command & Cont-rof);
3) применение сил (Force Application);
4) целенаправленное и устойчивое материально-техническое обеспечение войск (Focused Logistics);
5) защита сил и средств (Protection);
6) «сетецентрические» операции (Net Centric Operation — действия с использованием пространственно распределенной иерархической архитектуры информационно-телекоммуникационного обеспечения войск);
7) единая система боевой подготовки и обучения личного состава (Joint Training);
8) управление войсками (Force Management).
Подготовка сводного научно-технического плана JWSTP является важнейшим этапом, реализуемым в рамках процедуры Reliance 21. В настоящее время предусмотрено, что обновляться этот документ будет один раз в 2 года (в феврале каждого четного года). Сведений о содержании плана JWSTP, опубликованном в 2012 году, не имеется.
Перечень оборонных технологических задач (Defense Technology Objective — DTO). В этом документе представлялись комплексные целевые программы (КЦП), классифицируемые как «Оборонная технологическая задача» – DTO. В рамках этих программ по целевому принципу объединялись работы из различных проектов прикладных исследований и технологических разработок. Как правило, в перечень входили работы (категорий ВА 2 и ВА 3), общий объем финансирования которых не превышал ~45–55 % от общего объема средств, выделенных Министерству обороны США для выполнения программ прикладных исследований и технологических разработок. Для каждой КЦП типа «Оборонная технологическая задача» – DTO в документе приводились следующие сведения:
– общая характеристика совокупности технологий, которые будут разработаны (усовершенствованы) и/или продемонстрированы, и сведения об ожидаемых промежуточных результатах (достижениях) для каждого этапа работ (для каждого фин. г.);
– ожидаемый полезный эффект, который может быть достигнут в случае внедрения результатов (с указанием нескольких количественных показателей эффективности);
– заказчики работ, реализующие соответствующие разработки.
Структурно перечень состоял из двух частей. В первой части документа DTO представлялись обобщенные программы работ (КЦП), направленные на реализацию единых функциональных концепций (JFCs) в соответствии со структурой плана JWSTP, а во второй части – по основным областям развития оборонных технологий (в соответствии с разделами плана DTAP).
В рамках процедуры S&T Reliance перечень DTO обновлялся ежегодно и представлялся в начале февраля совместно с ежегодным планом JWSTP и последней редакцией документа DTAP.
В перечень DTO в обязательном порядке включались следующие программы работ:
1. Программы «Концепции демонстрации передовых технологий – КДПТ» (программы типа ACTD).
Примечание: в 2007 году развертывание новых программ типа ACTD было прекращено. Они были заменены программами типа Joint Capability Technology Demonstrations (JCTD). Последние работы в рамках ранее инициированных программ ACTD завершились в 2009 году. Ежегодно аппаратом помощника заместителя министра обороны по концепциям и развитию BBT (Deputy Under Secretary of Defense Advanced Systems and Concepts) совместно с директором no НИОКР (DDR&E) осуществляется подготовка «Главного плана демонстраций типа JCTD» (Joint Capability Technology Demonstrations Master Plan). Программы этого типа инициируются боевыми командованиями (СоСот). Продолжительность выполнения программы JCTD составляет не более 2 лет при ежегодном бюджете в размере ~150–200 млн долл.
2. Программы «Демонстрации передовых технологий – ДПТ» (программы типа ATD).
3. Программы «Технологической демонстрации – ТД» (программы типа TD).
4. Отдельные программы «Прикладной технологии – ПТ» (программы типа АТ), демонстрирующие перспективность применения созданных лабораторных макетов в образцах ВВТ.
5. Отдельные программы прикладных исследований (ВА 2), имеющие конечной целью проведение демонстраций новых перспективных технологий.
Последняя известная редакция документа DTO была опубликована в феврале 2005 года. Процедурой Reliance 21 подготовка плана DTO не предусматривается. Вместо него представляется перечень укрупненных научно-технических программ (Marquee Programs) и осуществляется сопровождение (наполнение и актуализация) базы данных Министерства обороны США по исследованиям и разработкам (при участии Центра технической информации МО США – DTIC).
Обобщенные результаты сравнительного анализа изменений, произошедших в процедуре сводного планирования программ ФПИ и ТР Министерства обороны США, представлены в табл. 1.4.
Таблица 1.4. Обобщенные результаты сравнительного анализа изменений, произошедших в процедуре сводного планирования программ ФПИ и ТР
Следует заметить, что в измененной системе стратегического (сводного) планирования исследований и разработок была существенно усилена роль разведывательной информации и практика мониторинга и анализа мирового состояния науки и техники.
В заключение следует отметить следующее. Очень вероятно, что в ближайшее время процедура Reliance 21 будет усовершенствована в интересах учета новых положений стратегии национальной безопасности США и реализации задач по дальнейшему развитию ВС, сформулированных министром обороны США в отчете QDR-2010. Перечень основополагающих нормативно-правовых документов, составляющих в настоящее время концептуальную основу для формирования сводных планов ФПИ и ТР и обоснования приоритетных направлений исследований, представлен в табл. 1.5.
Таблица 1.5. Перечень основополагающих нормативно-правовых документов, составляющих концептуальную основу для программ исследований и разработок (ФПИ и ТР) Министерства обороны США
Таким образом, основу американской системы планирования оборонных исследований и разработок составляет регламентированная комплексная процедура, получившая название Reliance 21. В рамках этой процедуры осуществляются:
– уточнение стратегических целей и задач оборонных исследований;
– экспертиза тематических предложений по проведению исследований и разработок;
– сводное (межвидовое) перспективное планирование программ исследований и разработок военного ведомства США;
– подготовка и согласование долгосрочных научно-технических планов Министерства обороны США (планов ФПИ и ТР, а также SBIR);
– формирование бюджета программ ФПИ и ТР на среднесрочную перспективу (бюджеты НИОКР будущих финансовых годов (Future Years Defense Program – FYDP) в части ФПИ и ТР);
– подготовка ежегодных отчетов о достижениях, полученных в ходе выполнения программ исследований и разработок.