Применение частных военных компаний в Иракской войне (2003-2011)

Применение частных военных компаний в Иракской войне (2003-2011)

Война в Ираке выявила серьезные проблемы американских вооруженных сил. США вели эту войну с огромными расходами в силу характера самой армии США. Поэтому совершенно закономерным стало широкое распространение частных военных компаний (далее – ЧВК), которые действовали в Ираке по контрактам с США. По сути и сама армия США является своего рода корпорацией и действует соответствующим образом чему способствует американская психология, доминантой которой является лояльность собственной корпорации. Применение ЧВК в этой войне стало отличительной чертой всей Иракской кампании.

По большому счету, частными ЧВК являются лишь относительно, потому что работают они, по существу, в государственных интересах и преследуют те же цели и следуют тем же планам, что и регулярная армия, хотя им предоставлена свобода в выборе средств достижения данной цели. Американское правительство и раньше прибегало к помощи ЧВК для выполнения самых разных задач. Так, ЧВК привлекались для обучения войск своих союзников в 1974 году, когда американская компания “Vinnell Corp.”, принадлежавшая военно-промышленному концерну “Northrop Grumman” получила контракт на подготовку Национальной гвардии Саудовской Аравии, что в первую очередь предусматривало защиту комплексов нефтедобычи в самой Саудовской Аравии.

Согласно данным центра “The Center for Public Integrity^ американской организации “The International Consortium of Investigative Joumalists“ стоимость только тех контрактов, копии которых эта организация смогла получить, достигала общей суммы в полмиллиарда долларов. Однако подобные случаи привлечения частных структур были единичными до 1990-х годов, когда ЧВК применялись в том числе для достижения целей на Балканах. Так, в 1995 году американская компания MPRI (анг. – Military Professional Resources) стала непосредственным участником проведенной в августе 1995 года операции по захвату Сербской Краины хорватскими войсками. Инструкторы этой компании на уровне командования разработали план и помогли хорватам успешно осуществить наступление.

ЧВК приняли активное участие и в работе международных полицейских миссий в Боснии и Герцеговине (англ. – IPTF – International Task Police Force) в 1996-2004 годах; в Косово и Метохии (англ. – UNMIK) в 1999- 2005 годах. Большую роль в данных регионах сыграла американская компания “Dyn- Согр”, осуществлявшая набор личного состава для американского контингента международных полицейских миссий, а также участвовавшая в инспекции работы персонала этих миссий. Другая американская компания, появившаяся на территории бывшей Югославии, “Kellogg Brown amp; Root” (KBR) и являвшаяся частью “Halliburton” (в управлении которой принимал участие Дик Чейни), занялась уже освоенной ею к тому времени работой по снабжению и тыловому обеспечению действующих войск, трудоустраивая в зоне вооруженного конфликта десятки тысяч человек.

Согласно финансовым интересам некоторых транснациональных корпораций, компании подобного типа со временем будут приобретать все большую роль в войнах и вооруженных конфликтах и их влияние на ход боевых действий огромно, что видно по опыту войн в Ираке и Афганистане, где эти компании брали на себя больше функций, чем армия и полиция.

Обеспечение американской армии в некоторых регионах мира с 1992 года осуществляется в частном порядке путем расписывания тендера Американским инженерным корпусом (англ. – United States Army Corps of Engineers – US АСЕ). С 1992 no 1997 год контракт такого рода LOGCAP-I (англ. – Logistics Civil Augmentation Program) общей стоимостью в 811 миллионов долларов получила американская компания “Brown amp; Root”. В рамках этого контракта осуществлялись работы по обеспечению американских войск в Сомали, Руанде, Боснии и Герцеговине, Венгрии, Македонии, Гаити и Восточном Тиморе [31 Privatizing Combat, the New World Order // The Center for Public Integrity. “The International Consortium of Investigative Journalists”.].

Согласно данным “General Accounting Office” конгресса США, стоимость этих контрактов компании “Brown amp; Root” в Боснии и Герцеговине в 1996-1997 годах достигала 2,2 миллиарда долларов.

При этом, как мы уже отмечали выше, компания “Brown amp; Root” в 1992 году, согласно данным центра “The Center for Public Integrity”, выступала подрядчиком компании- держателя основного пакета своих акций – “Halliburton Corporation”, главой которой с 1995 по 1999 год был Дик Чейни – будущий вице-президент США.

С 1994 по 2002 гг. департамент обороны США (англ. U.S. Defense Department) заключил 3061 контракт. При этом основная доля заказов приходилась на двенадцать из двадцати четырёх действовавших ЧВК. Общая стоимость только этих контрактов – 300 миллиардов долларов. 2700 контрактов получено компаниями “Kellogg Brown amp; Root” и “Booz Allen Hamilton”, обеспечивавшими снабжение американской армии и ее баз {32 Colonel Karen Е. LeDoux. LOGCAP 101: An Operational Planner’s Guide // Army Logistic University [www. almc. army, mil}.].

С 1997 по 2001 год контракт LOGCAP-II по обеспечению американских баз общей стоимостью в 102 миллиона долларов получила американская компания “DynCorp International LLC”. В рамках этого контракта осуществлялось обе спечение американских войск в Панаме, Колумбии, Филиппинах, Косово, Гватемале, Эквадоре и Восточном Тиморе.

С 2001 года американская компания KBR (Kellogg Brown amp; Root), созданная слиянием компании “Brown amp; Root” со строительной компанией “M.W. Kellogg Co.”, получила контракт LOGCAP-III на тыловое обеспечение американских войск в Афганистане, Ираке, Джибути, а позднее и в Грузии. В 2007 году концерн “Halliburton” продал контрольный пакет акций компании “KBR” на бирже Нью- Йорка? и в этом же году Пентагоном был расписан тендер на новый контракт LOGCAP-IV общей стоимостью 2,4 миллиарда долларов на обеспечение баз американской армии в Афганистане, Ираке, Гаити и Кувейте [33 Privatizing Combat, the New World Order // The Center for Public Integrity. “The International Consortium of Investigative Journalists”.].

В итоге в Афганистане с апреля 2008 года данный контракт помимо KBR был подписан еще с компаниями “DynCorp International LLC” и “Fluor Intercontinental Inc.”, который начал действовать с июня 2009 года. Полная передача баз под новый контракт произошла в июле 2010 года.

Компания “KBR” после жалоб с ее стороны временно сохранила за собой действовавший до 2011 года контракт LOGCAP-III по обеспечению всех американских баз в Ираке, где, согласно указанию президента США Барака Обамы, была проведена программа по закрытию или передаче правительству Ирака до конца августа 2010 года 139 баз и сокращения 95 400 «контракторов», то есть лиц работающих по контрактам ЧВК с Пентагоном.

Кроме того, армия США часть задач по охране собственных военных баз передала ЧВК. Тем самым работники этих компаний являются частью армии США с соответствующими правами и обязанностями, тогда как сами ЧВК финансируются из бюджета Пентагона. Так, компания “EOD Technology” с 2006 года вместе с компаниями “Triple Canopy”, “SOC-SMG”, а также с компанией “Sabre”, созданной совместным американоиракским капиталом, осуществляет охрану практически всех американских военных баз в Ираке, а вместе с компанией “SOC-SMG” еще и баз в Афганистане.

При этом за обеспечение питания одного солдата армии США компания “КБР” получает 130 долларов в день, тогда как командный состав ЧВК в день оплачен Пентагоном компании по цене 500-2000 долларов. О ценах на горючее и технику можно и не говорить.

Говоря подробнее непосредственно о деятельности ЧВК в Ираке, Исследовательская служба Конгресса США сообщает о следующих услугах, которые оказывались ЧВК со времени начала операции «Иракская свобода»:

1. Охрана стационарных объектов (правительственные здания, жилые массивы, места проведения работ по реконструкции или строительству и др.).

2. Охрана конвоев.

3. Охрана и сопровождение групп лиц.

4. Личная охрана высокопоставленных персон.

5. Оперативное координирование (управление центрами командования, контроля и связи).

6. Сбор и анализ разведданных.

7. Обучение сотрудников силовых структур Ирака.

На услуги ЧВК американским правительством были потрачены огромные средства. Согласно сведениям из аудиторского отчета для Специального генерал-инспектора по восстановлению Ирака на октябрь 2008 года, американское правительство заключило контракты с ЧВК, выступавшими как подрядчики и субподрядчики для работы в Ираке, на сумму 5,9 млрд. $[34 Comprehensive Plan For Audits of Private Security Contractors to Meet the Requirements of Section 842 of Public Law 110-181 // Office of The Special Inspector General For Iraq Reconstruction. 08.05.2009 { www.sigir.mil/ files/audits/Section842.pdf}.]. В отчете указано, что в него включены сведения о контрактах, которые были у министерства обороны, Государственного департамента и Агентства США по международному развитию (англ. – USAID). Здесь не отражены контракты, которые заключали с ЧВК американское Министерство юстиции. ЦРУ, а также АНБ.

Согласно оценкам, которые приводятся в разных источниках, в иракской кампании на разных ее этапах по контрактам с Соединенными Штатами было задействовано не менее 60 ЧВК из разных стран мира [35 Rebuilding Iraq. Actions Needed to Improve Use of Private Security Providers // United States Government Accountability Office. 2005. July { www.gao.gov/assets/250/247252.pdf }.]. Официальные источники по состоянию на 2008 год сообщают о 93 фирмах [36 Comprehensive Plan For Audits… // www.sigir.mil/ files/audits/Section842.pdf.]. В американских СМИ в 2008 году появилась информация о 310 ЧВК, действовавших в Ираке по поручению США [37 Report on Iraq Security Lists 310 Contractors I I The New York Times. 28.10.2008 { www.nytimes.com/2008/ 10/29/world/middleeast/29protect.html ?r=0}.]. Как можно видеть, эти данные значительно отличаются от официальных. Точных данных об истинном количестве ЧВК в Ираке нет до сих пор.

Что касается численности сотрудников ЧВК, которые побывали на территории Ирака по различным контрактам, Джереми Скэйхилл в своей книге точно замечает, что «когда танки Соединенных Штатов вошли в Багдад, они имели за собой армию частных контрактников, какой не было ни в одной войне до этого» [38 Scahill J. Blackwater. The Rise of The Most Powerful Mercenary Army. New York: Nation Books, 2008. P. 17.]. Количество сотрудников ЧВК в Ираке увеличивалось вплоть до конца 2008 года, когда их число достигло 163 446, что было лишь немногим ниже численности американских военных в этой стране. В итоге, в 2009 году количество военных составило 135 600 человек, а число персонала ЧВК снизилось до 132 610 человек. То есть американских солдат в Ираке в этот период было больше, чем сотрудников ЧВК, но лишь на 2,2%. До окончательного вывода войск в декабре 2011 года в Ираке еще оставались 4 100 военнослужащих и 52 637 сотрудников ЧВК, однако уже после вывода американских войск из Ирака и их количество радикально сократилось – опустившись ниже уровня в 10 ООО человек.

Официальная информация из Ежеквартальных отчетов Центрального командования сообщает о том, что в 2008-2012 годах около 60% (+/-8%) сотрудников ЧВК занимались обеспечением базовой поддержки (англ. – Base support); 5-10% были заняты в сфере переводческой деятельности; примерно такое же количество людей оказывало транспортные услуги по заказу Министерства обороны; логистикой и снабжением занимались менее 1%; обучением – также менее 1%; поддержкой коммуникаций (англ. – communication support) – в среднем 1-2%; обеспечением безопасности (security – личная охрана, охрана конвоев и объектов) – от 8 до 18% (в разные периоды времени). При этом наибольших в относительном выражении значений вооруженный персонал ЧВК, обеспечивающий безопасность, достигал в периоды, когда значительно сокращалось количество американских военных и общей численности сотрудников ЧВК, то есть сокращение «охранников» происходило в последнюю очередь и более медленными темпами.

Американское правительство заключало контракт с ЧВК на услуги по охране Пола Бремера – главы оккупационной администрации в Ираке (2003-2004). В рамках этого контракта компания “Blackwater” должна была предоставить два вертолета, на которых Бремер и передвигался[39 Quarterly Report… July 2004 // www.sigir.mil/files/ quarterlyreports/July2004/ListOfContracts.pdf.].

В ходе военной компании в Ираке персонал ЧВК состоял из: 1) граждан США, 2) Ирака, 3) граждане «третьих» стран (не США и не Ирак). В Ираке граждане «третьих» стран составляли большинство. Таким образом, США никогда не стремились к тому, чтобы американских граждан было больше, чем сотрудников, набираемых из местного населения или из «третьих» стран. Не делалась ставка на приоритетный наем персонала из числа иракцев.

Книга Джереми Скэйхилла начинается с описания инцидента, произошедшего в 2004 году в иракском городе Фаллуджа. Этот случай можно считать наиболее резонансным. 31 марта 2004 года четверо сотрудников американской ЧВК “Blackwater” попали в засаду и были убиты. Нападавшие надругались над их телами и подвесили на мосту. Джереми Скэйхилл замечает, что в тогдашних газетных статьях журналисты стали вспоминать о другом случае, произошедшем в 1993 году – падении вертолета «Блэк Хоук», когда сомалийские боевики захватили тела американских военных[40 Scahill J. Blackwater. The Rise of The Most Powerful Mercenary Army. New York: Nation Books, 2008. R 213.]. Однако, как пишет автор, на этот раз все было по другому. На сей раз убитые американцы не были ни военными, ни гражданскими, как поспешили написать многие газеты. Этот инцидент стал первым в череде резонансных событий, которые сделали достоянием гласности такое понятие, как ЧВК, среди широких слоев американского (и не только) общества.

Важность данного инцидента подчеркивает тот факт, что через 4 дня после засады и зверского убийства сотрудников “Blackwater” началась так называемая «Первая битва за Фаллуджу». Предпосылки для проведения этой наступательной операции существовали и ранее, но после публикации видеозаписей подвешенных на мосту тел американских граждан было решено дать отмашку для начала боевых действий по установлению американскими войсками контроля над городом. О значимости и высокой степени резонанса этих событий свидетельствует и тот факт, что американский Конгресс проводил свое расследование, итоги которого были опубликованы в 2007 году[41 Private Military Contractors in Iraq: an Examination of Blackwater’s Actions in Fallujah // United States House of Representatives. Committee on Oversight and Government Reform. 2007. September { www.c-span.org/pdi7blackwaterl00207.pdf }.]. Выяснилось, что компания помимо контрактов с американским правительством имела на тот момент также действующие договоры с частной кувейтской компанией. Погибшие сотрудники, возможно, выполняли задачи по конвоированию и охране для частного заказчика в ущерб контракту с США. Более того, как стало известно, инцидент произошел в момент, когда британская компания «Контрол Риск Групп» (англ. – Control Risk Group) передавала дела американской компании, о чем была достигнута договоренность 12 марта 2004 года. Американская ЧВК не последовала инструкциям, которые были переданы ей британскими коллегами. Сотрудники “Blackwater” передвигались на слабо защищенных автомобилях, а не на бронированных джипах, на которых менеджмент компании решил сэкономить.

В отчете есть указания на недостатки в планировании миссии, которую выполняли сотрудники ЧВК, а также на отсутствие карт города, что также явилось причинами, по которым люди попали в засаду (им пришлось воспользоваться картами GPS, которые предлагали наиболее короткий путь, но не учитывали военную обстановку в городе). Согласно итоговому отчету, кроме отсутствия транспорта с броней необходимого уровня, сотрудники “Blackwater” не получили от компании запрашиваемого оружия, в том числе пистолеты Глок и винтовки М4, а число сотрудников, которых планировали задействовать при выполнении миссии, сократили с шести до четырех. Из средств связи у них был только спутниковый телефон, поэтому они не могли отличить американский блокпост от иракского[42 Private Military Contractors in Iraq: an Examination of Blackwater’s Actions in Fallujah 11 United States House of Representatives. Committee on Oversight and Government Reform. 2007. September { www.c-span.org/pdf/blackwater100207.pdf}.].

Инцидент 31 марта 2004 года в городе Фаллуджа поставил серьезные вопросы об отсутствии взаимодействия между ЧВК и военными, а также об эффективности использования ЧВК в условиях, когда они не выполняют ряда требований безопасности и снабжения собственных сотрудников.

Другой громкий инцидент с сотрудниками “Blackwater” произошел 4 апреля 2004 года в иракском городе Ан-Наджаф. Этому случаю Джереми Скэйхилл посвятил целую главу своей книги и описывает его очень подробно, так как он весьма неоднозначен. Дело в том, что, с одной стороны, на этот раз сотрудники “Blackwater” стали участниками удачно отбитой атаки, показав себя как специалистов высокого уровня, с другой же стороны, их обвинили в расстреле мирных граждан.

Инцидент произошел буквально через несколько дней после случая в Фаллудже. На этот раз группа сотрудников “Blackwater” совместно с подразделением американской морской пехоты участвовала в отражении крупной атаки на правительственный квартал, которая произошла во время массового скопления людей в этом районе[43 Scahill J. Blackwater. The Rise of The Most Powerful Mercenary Army. New York: Nation Books, 2008. P. 181.]. Участвовавшие в отражении атаки сотрудники ЧВК согласно своему контракту выполняли услуги по охране штаб-квартир коалиционных сил, и именно они контролировали ряд правительственных зданий, подвергшихся нападению. Во время происшествия на месте находились восемь вооруженных сотрудников компании и шестеро морских пехотинцев армии США. При этом согласно показаниям свидетелей и видеозаписям, которые были сделаны на месте событий, координировали действия и фактически командовали отражением атаки сотрудники “Blackwater”[44 Blackwater in Najaf // www.youtube.com/watch?v=tNZP2DpGRTU.

]. Снабжение и подвоз боеприпасов во время боя осуществлялись также вертолетами компании, что хорошо видно на сделанной сотрудниками “Blackwater” видеозаписи[45 Najaf Iraq – Blackwater Firefight // www.youtube.com/watch?v=vaJYlk4z5RQ.].

Несмотря на то, что данный инцидент можно было бы записать в актив компании

“Blackwater”, тот факт, что в ходе боя пострадало более 100 мирных иракцев, а среди убитых были духовные мусульманские лидеры[46 Scahill J. Blackwater. The Rise of The Most Powerful Mercenary Army. New York: Nation Books, 2008. P. 194.], способствовал созданию негативного образа компании, как среди иракцев, так и в американском обществе. После этого компания и ее сотрудники еще не раз будут попадать в различного рода истории, становясь объектом нападок, однако переломным моментом явится инцидент с расстрелом 17 мирных граждан в столице Ирака в сентябре 2007 года[47 Letter for Secretary of State. Monitoring Responsibilities for Serious Incidents Involving Private Security Contractors Once U.S. Military Forces Leave Iraq Have Not Been Determined (SIGIR 11-019) // Special Inspector General For Iraq Reconstruction { www.sigir.mil/files/audits/ll-019.pdf}.]. После этого случая правительство США приняло меры по заключению контракта с другой компанией – «Трайпл Кэнопи»[48 Source: Firm to take over Blackwater/XE’s Iraq contract // CNN Politics {edition.cnn.com/2009/POLITTCS/04/ 01 /us. iraq. security}.] .

Другой инцидент, произошедший с сотрудниками компании «Запата» (англ. – “Zapata”), лишний раз доказывает, что уровень взаимодействия ЧВК, их сотрудников с силами коалиции необычайно низок. ЧВК «Запата» имела контракт на предоставление услуг по вооруженной охране и управлению хранилищами захваченных боеприпасов. Действовала компания, опять же, в городе Фаллуджа, в котором на тот момент (май 2005 года) активно действовали снайперы. В день, когда произошел инцидент. 16 вооруженных сотрудников и несколько человек технического персонала двигались по дороге в город в составе транспортной колонны, состоявшей из нескольких джипов. По словам сотрудников ЧВК, при приближении к КПП, контролировавшемуся морскими пехотинцами США, в одном из автомобилей лопнула шина. На КПП конвою приказали остановиться. Причиной явились подозрения со стороны капитана морской пехоты в том, что со стороны конвоя велся огонь по сторожевой башне. Всех, кто был в конвое, взяли под стражу[49 Marines Jail Contractors in Iraq // Corp Watch. 07.06.2005 { www.corpwatch.org/article.php?id=12349 }.]. Дело в том, что днем ранее военные получили информацию о нападениях на КПП неизвестных людей, передвигавшихся на аналогичных транспортных средствах. Спустя несколько дней всех сотрудников компании «Запата» выпустили. Дальнейшего разбирательства этого дела не происходило.

Вместе с тем данный инцидент поднял ряд важных вопросов. Во-первых, сотрудники ЧВК не имели никаких опознавательных знаков или знаков отличия. Услышав звук лопнувшей шины, военные могли и открыть по ним огонь. Во-вторых, морские пехотинцы на КПП не были предупреждены о приближении к ним конвоя, так как никаких каналов связи между военными и сотрудниками ЧВК не было. Подобное стечение обстоятельств можем привести к открытию «огня по своим» («дружественного огня»; англ. – friendly fire), которых как в Ираке, так и в Афганистане было немало. Другая проблема, которую выявил данный инцидент, связана со временем пребывания сотрудников «Запата» в тюрьме. Дело в том, что охранявшие их морские пехотинцы пришли в недоумение, узнав, что сотрудники ЧВК получают до $200 тысяч в год. Они не понимали, почему эти суммы намного больше, чем у выполняющих аналогичные функции солдат.

В связи с большим количеством инцидентов с сотрудниками ЧВК в Ираке и резонансом, который они вызывали, в 2009 году для Генерального инспектора был подготовлен аудиторский отчет, в котором делались выводы о необходимости изменения системы реагирования при возникновении инцидентов, связанных с ЧВК[50 Audit of USAID/Iraq’s Oversight of Private Security Contractors in Iraq. Audit Report №E-267-09-002-P. 04.03.2009 // oig.usaid.gov/sites/default/files/audit-reports/ e-267-09-002-p.pdf.]. Кроме того, в уже упомянутом нами выше письме Государственному секретарю относительно ответственности за подобные инциденты с ЧВК говорится о необходимости изучения данного вопроса и дается краткий план выхода из сложившегося тупика[51 Letter for Secretary of State. Monitoring Responsibilities for Serious Incidents…]. Не вдаваясь в подробности описания рекомендованных в этих документах изменений, следует отметить, что американское правительство намерено решать следующие основные задачи для сокращения в будущем количества подобных инцидентов: полностью будет пересмотрена процедура оповещения о самих инцидентах, чтобы сократить время реакции в случае возникновения чрезвычайной ситуации; будет рассматриваться вопрос о повышении уровня взаимодействия и коммуникаций между войсками и сотрудниками ЧВК; будет определена система подчинения сотрудников ЧВК военному командованию, чего на сегодняшний день пока еще не существует.

Западный инструкторский персонал избегал прямой работы с местным личным составом, перекладывая ее на кадры из числа все тех же местных. В результате можно было наблюдать случаи, когда многие «студенты» с трудом и автомат разбирали.

США обладают профессиональной и мощной армией, однако эта армия слишком дорога, а методов повышения ее эффективности, кроме как посредством увеличения финансирования, нет.

* * *

Таким образом, США в ходе войны в Ираке активно использовали новый инструмент: ЧВК. Использование ЧВК при осуществлении противоповстанческих действий становится тенденцией, закрепляется на доктринальном уровне. Однако степень эффективности этого «новшества» на сегодняшний день можно оценить как низкую. Многие частные компании в погоне за деньгами не уделяют должного внимания целесообразности тех или иных проектов. Профессиональная этика и энтузиазм персонала на практике здесь далеко не всегда приветствуется, а иные компании занимаются банальной «отмывкой денег». Как результат, действия этих компаний в Ираке, несмотря на огромные вложенные средства, взятые, в том числе из иракского бюджета, расходовались впустую. Так, в частности, созданная этими компаниями полиция Ирака была подготовлена из рук вон плохо и ее ряды были пополнены «неприятельскими элементами». Не лучше обстояли дела и в армейских структурах Ирака. Недостатки в огневой подготовке, работе со взрывоопасными предметами, организации службы на блокпостах, отсутствие должного внимания передвижению в пешем порядке и ведению разведывательнодиверсионных действий в создаваемых подразделениях спецназа, а также не организованная на должном уровне сопровождение конвоев (особенно в отношении противодействия МВУ) стали бичом «новой армии Ирака». Неудовлетворительное качество оказанных услуг ЧВК по обучению иракской армии и полиции не позволяет сегодня правительству Ирака эффективно противостоять вооруженным отрядам ИГИЛ.