16. Российская разведка на рубеже веков (материал опубликован в газете «Красная звезда» 21.12.1993 г.)
16. Российская разведка на рубеже веков
(материал опубликован в газете «Красная звезда» 21.12.1993 г.)
В современном обществ существует довольно много организаций, занимающихся сбором информации. Это делают журналисты, этим занимаются коммерческие структуры, политические партии, научные учреждения и т. д. От всех них разведка отличается тем, что она работает только для руководства своей страны и добывает секретную информацию иностранного происхождения.
В постконфронтационном мире разведка, по нашему глубокому убеждению, должна быть инструментом обеспечения стабильности. Она позволяет устранить непредсказуемость политического курса тех или иных стран. Помогает лидерам своей страны выработать оптимальный курс, учитывающий законные интересы других государств. Если разведка приходит к выводу о непредсказуемости того или иного лидера, то это тоже важный результат ее деятельности, поскольку он обязывает политическое руководство своей страны действовать исходя из наихудшего сценария.
Разведка должна первой улавливать признаки назревания конфликтных и кризисных ситуаций. Нередко она же может служить конфиденциальным каналом для урегулирования конфликтов. Наконец, разведка обеспечивает своими специальными средствами неофициальный контроль за соблюдением договоров, следит за тем, чтобы партнеры своими умышленными или неумышленными действиями не нанесли ущерба ее стране, чтобы они не могли незаметно для других приобрести какое-то новое качество, добиться технологического прорыва, нарушающего баланс сил и тем самым дестабилизирующего обстановку.
Пожалуй, наиболее серьезные, хотя и менее заметные для широкой общественности изменения в деятельности российской разведки в последнее время произошли в ее доктринальных установках. Речь идет в первую очередь о категории противника как объекта деятельности разведки.
Исторически сложилось так, что внешняя разведка в советское время всегда была одним из инструментов идеологической борьбы на международной арене. В первые послереволюционные годы ее противниками, естественно, были зарубежные антисоветские формирования, основу которых составляла белая эмиграция. Позже к ним добавилась антисталинская оппозиция социал-демократического и троцкистского толка.
Установление фашистского режима в Германии, рост агрессивных устремлений Японии на Дальнем Востоке создавали новую и вполне реальную угрозу самому существованию нашего государства. Отсюда вполне естественно, что в 30-е годы у советской внешней разведки появился новый мощный противник в лице фашистской Германии, а также тех, кто ее поддерживал или мог поддержать в будущем.
Победа антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, к сожалению, означала и конец самой коалиции. Сейчас вряд ли стоит вдаваться в анализ первопричин холодной войны — был ли это страх Запада перед распространением коммунизма в Западной Европе или страх опустошенного войной Советского Союза перед новой, ядерной угрозой, но для разведок по обе стороны «железного занавеса» это означало появление новых грозных противников.
Сейчас обстановка изменилась. В условиях сегодняшних реалий мы отказались от прежнего подхода, когда разведывательная деятельность строилась на основе имевшейся «галереи» противников. Теперь за точку отсчета надо брать наши национально-государственные интересы.
В том открытом обществе, к которому мы стремимся, уже нельзя выделять какие-то страны или группы стран в качестве своих противников. Но если кто-то будет ставить своей целью нарушение государственного суверенитета нашей страны или посягать на закрепленные в международном праве принципы мирового порядка, которых мы придерживаемся, то они, естественно, могут стать нашими противниками. Что же касается обычной разведывательной деятельности, то здесь важно оставаться на позициях профессионализма и не увлекаться пропагандой. Мы оставляем за собой право вести разведку и добывать секретную информацию, поскольку другие активнейшим образом делают это в отношении России.
Происшедшие за последние годы перемены в мире изменили не только некоторые доктринальные положения отдельных разведок, но и сами разведки, а также отношения между ними.
Из этого вовсе не следует, что все связи и отношения, которые существовали между разведками до последнего времени, вдруг утратили силу. Там, где они базировались на действительно общих интересах, они сохранились. Избавление этих отношений от неоправданной идеологической нагрузки только пошло им на пользу. Наряду с этим в настоящее время идет процесс установления новых контактов между разведслужбами, поиск точек соприкосновения и путей взаимодействия.
По нашему мнению, совершенствование международно-правовой базы, повышение роли международных организаций, объединяющих большинство стран мира на внеблоковой основе, создают хорошие предпосылки для укрепления и расширения взаимодействия разведывательных служб. Вряд ли разведки пойдут на учреждение международной организации интерполовского типа, но стремление спецслужб совместно вести борьбу с угрозой распространения оружия массового уничтожения, международным терроризмом, наркобизнесом, незаконным перемещением капиталов и организованной преступностью, несомненно, заслуживает одобрения и поддержки. По всем этим направлениям российская разведка уже взаимодействует с целым рядом спецслужб, в том числе с разведками стран НАТО. Это взаимодействие и сотрудничество, мы надеемся, будет развиваться и в дальнейшем.
Мы исходим из того, что разведка в ее классическом виде будет существовать еще очень долго. Новая обстановка с неизбежностью будет ставить перед ней новые задачи. Некоторые из них потребуют новых методов и средств. Будут совершенствоваться «правила игры», которыми сейчас руководствуются разведки цивилизованных государств. Но основная миссия разведки — получение секретных сведений в интересах своего государства — будет сохраняться. В этой связи нам представляются нелогичными обращения некоторых западных государств к России с призывом отказаться от ведения разведки. Такой отказ возможен лишь на взаимной, а еще лучше — на глобальной основе. Гипотетически это выглядело бы так: весь мир без разведок. Но это на данном этапе исторического развития — недостижимая цель. Независимо от роста степени доверия разведка в настоящее время нужна.
До 1991 года наша внешняя разведка входила в систему КГБ, что создавало предпосылки для ее использования не по прямому назначению. Осенью 1991 года Служба внешней разведки была выделена в самостоятельную организацию, которая ориентирована исключительно на работу во внешней сфере.
В июле 1992 года впервые в истории нашей страны был принят Закон РФ «О внешней разведке», в котором сформулированы принципы ведения разведывательной деятельности, очерчен круг применяемых средств и методов, определено место СВР в системе государственных органов и порядок ее взаимоотношений с другими организациями и учреждениями Российского государства и общества.
Каковы же задачи внешней разведки? Если сформулировать главную мысль одной фразой, то можно сказать, что разведка призвана способствовать обеспечению национальной безопасности страны, ее национально-государственных интересов. Такая постановка вопроса отражает действительную долгосрочную стратегию. Другое дело, что национальные интересы России обозначились пока лишь в самом общем виде.
В результате позитивных изменений в мире угроза мировой ракетно-ядерной войны и широкомасштабного военного конфликта сегодня уменьшилась, тем не менее потенциальная военная опасность полностью не устранена. Существует, к тому же, вероятность создания новых видов вооружений. Нельзя также не учитывать возможность овладения оружием массового поражения теми режимами, которые проводят экспансионистский курс или имеют территориальные притязания к другим государствам. Нельзя не замечать локальных конфликтов по периметру СНГ, в которые Россия может оказаться втянутой.
В этих условиях на сегодняшний день актуальной остается задача получения информации, способствующей поддержанию обороноспособности России, обеспечению ее экономической безопасности, а также сведений о таких достижениях в области новейшей техники и технологии, которые могут иметь жизненно важное значение для нашей страны.
В компетенцию разведки не входит выработка направлений внешней или внутренней политики, принятие самостоятельных решений в отношении того, что соответствует, а что не соответствует национальным интересам государства. Разведка обслуживает законные, конституционные структуры государства — как органы исполнительной, так и законодательной власти.
Внешняя разведка является составным элементом общей системы обеспечения национальной безопасности России наряду с правоохранительными органами. Вместе с тем законом о разведке четко определены рамки полномочий органов внешней разведки, за пределами которых она действовать не имеет права. Разведка, в частности, не является правоохранительным органом и не имеет полномочий таких органов. Высшие органы власти России возложили на разведку функции по противодействию международному терроризму, наркобизнесу, организованной преступности, контролю за нераспространением ядерного оружия, однако только в плане разведывательного обеспечения этой работы. Какими-либо полномочиями по юридическому, уголовному преследованию граждан внешняя разведка не располагает.
Не вдаваясь в детальное перечисление конкретных средств и методов, которыми пользуется разведка, можно сказать, что они в основном аналогичны тем, которые применяют в своей деятельности все специальные службы современных государств. Хотелось бы только особо подчеркнуть, что в России разведке запрещено использовать антигуманные методы, осуществлять действия, наносящие ущерб правам и свободам личности.
Весьма важным для нас, как разведчиков, является четкая отработка вопроса о том, как управляется разведывательная деятельность и как она контролируется. Мы убеждены, что контроль за деятельностью разведки со стороны законодательной и исполнительной властей является совершенно необходимым. Контроль, осуществляемый, естественно, без ущерба для безопасности проведения разведывательных мероприятий, призван гарантировать использование разведки для обеспечения именно национальных интересов страны, исключить всевозможные злоупотребления со стороны отдельных должностных лиц, придать полную законность нашим действиям. Правильно поставленная система контроля создает и обратную связь между разведкой и исполнительной властью, дает нам возможность лучше ориентироваться в отношении потребностей в разведывательной продукции, а представителям высшей власти — получать более полное и правильное представление о характере деятельности разведки и ее нуждах.
Законом «О внешней разведке» четко определена компетенция государственных органов по вопросам управления разведкой.
Закон предусматривает, что президент России определяет стратегию разведывательной работы, осуществляет контроль и координацию деятельности разведывательных органов России. Его прерогативой является и назначение руководителей органов внешней разведки.
Практика подчиненности внешней разведки непосредственно президенту полностью себя оправдала в течение последних лет.
Только при таком варианте может быть гарантирован объективный доклад президенту наиболее важной и достоверной информации, так как при вхождении разведки в другие структуры или ее подчиненности каким-либо координирующим органам неизбежно будут иметь место попытки «подправить» информацию разведки. Об этом свидетельствует и наш собственный, и мировой опыт.
Само собой разумеется, что объективность информационных сообщений разведки, как и вообще ее успешная деятельность, обеспечивается как надежными источниками, так и постоянными деловыми контактами с другими государственными структурами, в первую очередь с Федеральной службой безопасности, Министерством обороны и его Главным разведывательным управлением, Министерством иностранных дел.
В определенной степени к вопросам контроля можно отнести и взаимоотношения разведки со средствами массовой информации и общественностью.
Развитие демократических процессов в России объективно способствовало большей открытости и гласности в деятельности всех государственных институтов страны, в том числе и ее внешней разведки. В структуре СВР создана специальная служба — Бюро по связи с общественностью и средствами массовой информации, предназначенное для информирования общественности о деятельности разведки.
Что касается публикаций по разведке, то в нашей стране нет цензуры на какие бы то ни было публикации. Однако если средства массовой информации используют материалы, ведущие к разглашению сведений, составляющих государственную тайну или признанных секретными, то это влечет установленную законом ответственность издателя. С тем чтобы избежать подобных ситуаций, предусмотрена возможность направления издателем подготовленных им материалов о разведке на экспертное заключение в СВР.