Глава 45. «Если мы этого не сделаем, погибнут люди»

Глава 45. «Если мы этого не сделаем, погибнут люди»

На следующий день после Пёрл-Харбора президент Рузвельт передал Дж. Эдгару Гуверу полномочия контролировать все телефонные звонки, входящие и исходящие из Соединенных Штатов. Через три недели после трагедии 11 сентября президент Буш вручил Роберту Мюллеру почти такие же мощные полномочия.

В течение двадцати девяти месяцев после приказа Буша ФБР отслеживало тысячи телефонов и интернет-адресов в Соединенных Штатах под эгидой Агентства национальной безопасности. «Каждый день, — сказал Мюллер, — Бюро анализировало угрозы, пришедшие изо всех уголков мира, в которых говорилось, что в Соединенных Штатах случится такой-то теракт»[682].

Задача «обезвредить боевиков «Аль-Каиды»[683], которые уже оказались в США и вошли в американское общество, является одной из наших самых серьезных проблем, связанных с разведкой и обеспечением правопорядка», — сказал Мюллер на закрытом собрании сенатского Комитета по разведке 24 февраля 2004 года. Теперь это задание привело директора в тупик. Он должен был проигнорировать президента и вице-президента Соединенных Штатов, противостоять им в поединке за секретность и демократию и бросить им вызов именем закона.

Как минимум три отдельные глобальные программы подслушивания выкапывали информацию и анализировали электронный эфир в рамках «Звездного ветра». По крайней мере две из них нарушали Конституцию, гарантировавшую защиту от несанкционированных обысков и изъятий. Мюллер не видел доказательств того, что слежка спасла жизнь, остановила неминуемый теракт или помогла обнаружить члена «Аль-Каиды» в Соединенных Штатах.

На проведение программы «Звездный ветер» нужно было каждые сорок пять дней получать санкцию за подписями президента Буша и министра юстиции Эшкрофта. Они действовали на основе докладов из ЦРУ — офицеры разведки называли их «страшилками», — оправдывая продолжение слежки. Число людей, которые знали факты, было чрезвычайно мало, но оно росло. Горстка юристов министерства юстиции и судей, занимающихся в судах делами, касающимися секретной информации, полагала, что эти программы противоречат Конституции и их следует держать под контролем. Они убедили в этом Джеймса Коуми, недавно назначенного заместителем генерального прокурора. А Коуми вскоре добился того, что Роберт Мюллер пересмотрел свои взгляды.

4 марта Мюллер и Коуми пришли к пониманию того, что ФБР не может продолжать программу слежки. Размах обысков следует изменить, чтобы защитить права американцев. Они полагали, что министр юстиции Эшкрофт не может снова одобрить программу «Звездный ветер» в том виде, в каком она есть. В тот же день Коуми донес свою точку зрения до своего начальника в ходе часового спора в министерстве юстиции, и Эшкрофт с ним согласился. Коуми был убедителен. Будучи одним из любимых в ФБР прокуроров, внуком ирландца — комиссара полиции, он в течение двух лет после терактов «Аль-Каиды» умело и энергично работал по делам, связанным с терроризмом, на посту прокурора США на Манхэттене. Доверие, которым он был облечен в то время, показывало, что внушающая благоговение сила американской национальной безопасности покоится на личных взаимоотношениях, равно как и полномочиях в силу закона.

В тот вечер, через несколько часов после того, как Коуми привлек его на свою сторону, Эшкрофт испытал мучительную тошноту и боль. Врачи диагностировали потенциально безнадежный случай желчнокаменного панкреатита. Ему вкололи успокоительное и назначили хирургическую операцию. Ввиду того что Эшкрофт вышел из строя, Коуми стал исполнять обязанности министра юстиции и руководителя правоохранительных органов Соединенных Штатов.

Программу «Звездный ветер» нужно было узаконить заново 11 марта. Впереди были семь дней борьбы, перетягивание каната между безопасностью и свободой. Мюллер «оказал мне большую помощь в ту неделю», сказал Коуми.

Директор ФБР встретился с вице-президентом Чейни в Белом доме в полдень 9 марта. Они пристально смотрели друг на друга через стол в угловом кабинете главы администрации президента Эндрю Карда. Чейни был непреклонен: ни у кого нет права бросать вызов власти президента. Слежка будет продолжаться по его распоряжению. Это будет происходить с одобрения министерства юстиции или без него.

«У меня с этим возможны проблемы»[684], — ответил Мюллер. Его записи об этой встрече гласят, что он сказал вице-президенту, что ФБР должно «пересмотреть законность своего продолжающегося участия в этой программе».

10 марта президент Буш приказал Карду и советнику Белого дома Альберто Гонсалесу отправиться в отделение интенсивной терапии больницы Университета Джорджа Вашингтона, расположенного на расстоянии мили к северо-западу от Белого дома, и получить подпись Эшкрофта. Для безопасности палату Эшкрофта охранял наряд сотрудников ФБР. Накануне у него была операция. Он был не в состоянии принимать посетителей и тем более подписывать секретные приказы президента. Президент позвонил в больницу в 18:45 и настоял на разговоре с Эшкрофтом. Трубку взяла его жена.

Президент сказал ей, что вопрос касается национальной безопасности. Она отказалась передать мужу трубку. У агентов ФБР хватило хладнокровия предупредить начальника отдела кадров Эшкрофта, что люди президента находятся в пути. Он позвонил Коуми. Исполняющий обязанности министра юстиции позвонил Мюллеру и попросил его подъехать в больницу и стать свидетелем конфронтации.

Они ринулись в отделение интенсивной терапии. Коуми оказался там первым. Он вошел в затемненную палату и увидел, что Эшкрофт слабеет: «Я немедленно начал с ним говорить… и попытался понять, может ли он сосредоточиться на том, что происходит. Мне не было ясно, может ли он это сделать. Казалось, что он в очень тяжелом состоянии». Коуми вышел в коридор и снова позвонил Мюллеру. Директор сказал, что будет через несколько минут. Он хотел поговорить со своими сотрудниками. Он приказал им позаботиться о том, чтобы люди президента не вышвырнули исполняющего обязанности министра юстиции из больничной палаты.

Агенты ФБР записали, что Кард и Гонсалес вошли в 19:35. Гонсалес встал в изголовье кровати с желтоватым конвертом в руках, в котором лежала санкция, подписанная президентом США. Он сказал Эшкрофту, что ему нужна его подпись.

Эшкрофт поднял голову с подушки и отказался. «В очень крепких выражениях» он сказал, что программа незаконна; его аргументация была «сильной как по сути, так и с фактической стороны, что поразило меня», сказал Коуми. Потом Эшкрофт снова опустился на подушку и сказал: «Но это не имеет значения, потому что я не министр юстиции. Вот министр юстиции», и он указал на Коуми.

Мюллер на выходе встретился с эмиссарами президента, шедшими с пустыми руками. Они были готовы скрестить шпаги.

Президент один подписал разрешение в Белом доме утром 11 марта. В нем недвусмысленно утверждалось, что его полномочия как главнокомандующего перекрывают все другие законы страны. В полдень Мюллер встретился с главой администрации Белого дома Кардом. Его заметки гласят, что он сказал Карду: «Белый дом пытается обойти закон».

В половине второго ночи 12 марта Мюллер от руки написал черновик письма с просьбой об отставке. «В отсутствие разъяснения законности программы от министра юстиции, — написал он, — я вынужден вывести ФБР из участия в этой программе. Более того, в случае, если президент распорядится, чтобы ФБР продолжило участвовать в этой программе, при отсутствии дальнейших инструкций от министра юстиции, я буду вынужден уйти с поста директора ФБР».

Через семь часов Мюллер пошел на утреннее совещание с президентом в Белом доме. В области борьбы с терроризмом выдалась богатая на события ночь. В Мадриде исламисты, вдохновленные идеями «Аль-Каиды», взорвали десять бомб в четырех пригородных поездах. Погиб 191 человек, было ранено 1800; это был самый страшный теракт в Европе со времен взрыва рейса 103 «Пан-Америкэн» над Локерби в 1988 году. ФБР искало связь этого теракта с Соединенными Штатами.

После встречи президент остался один с Мюллером в Овальном кабинете. Теперь Буш понимал, что директор ФБР, министр юстиции и его заместитель взбунтовались. С глазу на глаз Мюллер сказал Бушу, что он выйдет в отставку, если ФБР получит приказ продолжать обыски у американцев без ордеров министерства юстиции. Мюллер сказал, что у него есть «независимое обязательство перед ФБР и министерством юстиции обеспечивать законность предпринимаемых нами действий», как говорится в его недавно рассекреченных записях об этой встрече. «Один только приказ президента не мог этого сделать».

Оба мужчины при вступлении в должность давали клятву честно исполнять законы Соединенных Штатов. Только один из них по-прежнему выполнял свою клятву.

Президент сослался на незнание закона и фактов. Он сказал, что не знал, что существуют юридические проблемы с программой «Звездный ветер», что Эшкрофт находится в больнице и что Мюллер и Коуми выступают с разоблачениями. Он почти наверняка и преднамеренно вводил директора в заблуждение.

Без сомнения, он видел близкую политическую катастрофу. «Я должен был принять серьезное решение и сделать это быстро, — написал Буш в своих воспоминаниях. — Я думал о «резне в субботний вечер» в октябре 1973 года», — когда Никсон проигнорировал министерство юстиции в вопросе о выдаче его тайных записей разговоров, вынудил министра юстиции и его заместителя уйти в отставку и разрушил ауру президентской власти. «Я не хотел повторять критическую ситуацию. Я не испытал бы большого удовлетворения от знания того, что я прав в вопросе юридических норм, в то время как моя администрация оказалась несостоятельной, а наши ключевые программы в войне с террором оказались выставленными напоказ в средствах массовой информации».

Буш пообещал поставить программы на юридическую основу. Этого не произошло за одну ночь. На это ушли годы. Но, основываясь на обещании президента, Мюллер и его союзники отозвали свои угрозы ухода в отставку. Буш хранил секрет 24 месяца. Человек, который первым выступил с разоблачениями несанкционированной слежки, был юрист министерства юстиции по имени Томас Тамм; его отец и дядя были в штаб-квартире ФБР ближайшими помощниками Дж. Эдгара Гувера. К тому времени, когда первые факты появились в «Нью-Йорк таймс», и Эшкрофт, и Коуми ушли из администрации Буша.

Противостояние Мюллера президенту оставалось втайне гораздо дольше. Но Коуми рассказал избранной аудитории в Агентстве национальной безопасности, что Мюллер услышал от Буша и Чини в Белом доме: «Если мы этого не сделаем, погибнут люди»[685]. Вы все можете подставить вместо «этого» что-то свое: «Если мы не получим такую-то информацию», или «если мы не используем этот метод», или «если мы не расширим эти полномочия». Чрезвычайно трудно быть прокурором, стоящим перед товарным поездом, которому нужно это… Нужно гораздо большее, чем острый юридический ум, чтобы сказать «нет», когда это имеет наибольшее значение. На это нужны сила духа, способность видеть будущее, умение оценить ущерб, который последует из неоправданного «да». На это нужно понимание того, что в конечном счете в этой стране единственно возможной является разведка, регулируемая законом.

Месяц спустя, 14 апреля 2004 года, Мюллер дал публичные показания в Комиссии по расследованию терактов 11 сентября и не проронил ни слова о том, что случилось в Белом доме. Никогда.

«Истоки разведывательной службы»

Комиссия и конгресс приняли уверения директора ФБР в том, что Бюро может охранять и свободу, и безопасность. Но они запросили у Мюллера большего. Они хотели знать, что ФБР полностью использует полномочия, которые конгресс передал ему согласно Закону о патриотизме от 2001 года.

Оно использовало их, но не всегда хорошо. 6 мая 2004 года ФБР арестовало прокурора штата Орегон Брэндона Мейфилда в связи со взрывами в Мадриде. Он был американским гражданином, принявшим ислам. В течение семи недель ФБР применяло все имевшиеся у него инструменты, включая прослушивание телефонных разговоров и слежку, против Мейфилда. Дело основывалось на том, что в ФБР неправильно идентифицировали отпечаток пальца, снятый с пластиковой сумки в Мадриде. Испанская полиция сообщила атташе ФБР по юридическим вопросам в Мадриде о том, что Мейфилд — не тот человек, который им нужен. Тем не менее он был арестован после этого предупреждения. За арестом последовали две недели жесткого содержания под стражей в одиночной камере, прежде чем он был освобожден. Позднее он добился официального извинения и 2 миллионов долларов компенсации от правительства.

Закон о патриотизме, написанный быстро, в состоянии страха, сильно расширил полномочия «писем национальной безопасности» — тактики, редко применяемой до 11 сентября. Эти письма обязывали банки, кредитные агентства, телефонные компании и интернет-провайдеров передавать данные о своих клиентах ФБР. Они также вынуждали получателей писем хранить молчание — они не могли сказать о них ни единой душе, даже адвокату. Они имели силу и повестки в суд, и «правила кляпа» (приказ судьи участникам процесса не обсуждать дело с лицами, не имеющими к нему прямого отношения; запрет на публикацию материалов, относящихся к делу, и информации о судебном процессе. — Пер.). ФБР рассылало около тысячи таких писем в неделю; более половины объектов были американскими гражданами. Агенты ФБР говорили, что у них есть незаменимые следственные инструменты — хлеб с маслом борцов с терроризмом в Соединенных Штатах. Но эти письма, как и несанкционированное прослушивание телефонных разговоров, также были формой незаконного проникновения в личное пространство. Любой инспектор ФБР мог написать их без ордера судьи или запроса прокурора.

К сентябрю 2004 года федеральные судьи начали считать их противоречащими Конституции. Суды опротестовывали положения Закона о патриотизме, которые дали ФБР эти полномочия; конгресс переписал закон, чтобы их сохранить. Бюро теперь должно было найти оправдание «правилу кляпа» перед судьей, но рассылка писем продолжалась.

Агенты ФБР по борьбе с терроризмом также злоупотребляли своей властью, выпуская «не терпящие отлагательства письма» — срочные судебные повестки на тысячи записей телефонных разговоров, — не ставя никого об этом в известность в штаб-квартире ФБР. Бесконечная череда помощников директора, заместителей и специальных агентов, занимавших руководящие должности, не знали правил или своих ролей. Мюллер сказал: «У нас не было системы руководства для обеспечения соблюдения нами закона»[686]. Он признал, что Бюро неправильно применяло Закон о патриотизме, чтобы получить информацию.

Свидетельские показания, которые услышала Комиссия по расследованию терактов 11 сентября, заставили многих ее членов думать, что Бюро следует реорганизовать. Они серьезно рассматривали вопрос о создании новой внутренней разведывательной службы взамен ФБР. Мюллер сражался на три фронта — с комиссией, конгрессом и Белым домом, — чтобы не допустить разделения Бюро, при котором на одной стороне было бы обеспечение правопорядка, а на другой — получение разведывательных данных. Борьба шла каждый день все лето и осень 2004 года и в следующем году.

Единственная часть доклада комиссии о ФБР, которая была вписана в закон, — это приказ о создании «ведомственной культуры серьезных экспертов, заинтересованных в получении разведывательной информации»[687]. Мюллер годами пытался сделать это. Он медленно и неравномерно продвигался вперед, но вскоре добился своей цели и удвоил число информационных аналитиков в ФБР. Теперь их было 2 тысячи, и в их обязанности уже не входило отвечать на телефонные звонки и выбрасывать мусор.

Мюллер уверенно доложил комиссии, что он движется большими шагами, «переходя к следующей стадии реорганизации Бюро в разведывательную службу»[688]. Но до достижения цели ФБР оставалось по меньшей мере пять лет.

Президент был вынужден создать свою собственную комиссию по разведке после того, как признал, что оружие массового уничтожения в Ираке — мираж. Ее возглавил судья федерального апелляционного суда Лоуренс Зильберман. Это была кандидатура Чейни; они оба придерживались одного мнения в отношении Бюро. Так было на протяжении уже тридцати лет с того времени, когда Зильберман был заместителем генерального прокурора, а Чейни — главой администрации президента Форда. После падения Никсона Белый дом отправил Зильбермана искать секретные досье Дж. Эдгара Гувера. С тех пор у судьи был на Бюро зуб.

«Это был самый худший момент моей долгой правительственной службы, — говорил судья Зильберман своим коллегам-судьям. — Гувер действительно требовал от своих агентов, чтобы они докладывали ему лично любой компромат на такие фигуры, как Мартин Лютер Кинг, или членов их семей. Гувер иногда использовал эту информацию для тонкого шантажа, чтобы обезопасить свою власть и власть Бюро… Думаю, было бы правильно знакомить всех новобранцев с характером секретных и конфиденциальных досье Дж. Эдгара Гувера. И в этой связи этой стране и Бюро было бы полезно, если бы его имя исчезло из здания ФБР»[689].

Доклад Зильбермана о ФБР, написанный зимой 2004 года и отправленный в Белый дом 31 марта 2005 года, прошелся по Бюро, словно металлический скребок. «Прошло уже три с половиной года со времени терактов 11 сентября[690], — так начиналась глава доклада, посвященная Бюро. — Через три с половиной года после 7 декабря 1941 года Соединенные Штаты создали и оснастили армию и флот, которые пересекли два океана, Ла-Манш и Рейн; они добились капитуляции Германии, и до победы над Японией оставалось два месяца. ФБР провело прошедшие три с половиной года, создавая основы разведывательной службы». Доклад предупреждал: чтобы выполнить эту задачу, потребуется время до 2010 года.

Этот доклад подверг резкой критике руководство разведки ФБР, созданной Мюллером двумя годами раньше. В заключение в докладе говорилось, что руководство несет огромную ответственность, но не имеет авторитета. Оно не руководит расследованиями или операциями, не осуществляет анализ, имеет маленькое влияние на пятьдесят шесть региональных отделений, которое само сформировало. Ни у кого, кроме самого директора ФБР, нет власти над этими филиалами.

«Мы спросили, может ли руководство разведывательного Управления гарантировать, что приоритеты сбора разведывательной информации соблюдаются, — говорилось в докладе. — Не может. Мы спросили, контролирует ли руководство напрямую большинство аналитиков Бюро. Не контролирует». Оно не контролировало ни деньги, ни людей, которыми, казалось бы, руководило. «Могут ли недавние усилия ФБР по созданию разведки преодолеть сопротивление, которое положило конец былым реформам? — вопрошалось в докладе. — Исход все еще сомнителен». Это была жесткая критика, тем более жгучая, потому что правильная.

Если ФБР не может руководить своими агентами и контролировать свои полномочия, делался вывод в докладе, то Соединенные Штаты должны распустить Бюро и начать заново с нуля строить новое агентство для ведения разведки внутри страны.

Стиснув зубы, Мюллер начал вводить самые большие изменения в руководящих структурах Бюро, которые имели место с момента смерти Гувера. Теперь одна-единственная Служба национальной безопасности внутри Бюро должна была руководить разведкой, контрразведкой и борьбой с терроризмом. Это изменение вступило в силу в сентябре 2005 года. Как предсказывал судья, потребовалось почти пять лет, прежде чем оно дало результаты.

«Кто приказал стрелять?»

Война в Ираке ставила палки в колеса ФБР. Сотни агентов сменялись по очереди в Ираке, а еще сотни трудились в криминальной лаборатории ФБР в Куантико, штат Вирджиния, участвуя в сражении, у которого, похоже, не было конца. Они анализировали десятки тысяч отпечатков пальцев и биометрических данных заключенных, ища ниточки к «Аль-Каиде». Они трудились, чтобы заполучить и комплексно изучить десятки тысяч фрагментов самодельных взрывных устройств, которые убивали американских солдат.

Члены хваленой группы ФБР по спасению заложников, обученные диверсионной тактике, пользовались большим спросом и в Ираке, и в Афганистане. К лету 2005 года некоторые из них уже по четыре раза побывали в боевых командировках — больше, чем любой солдат на войне.

Теперь эта группа готовила военную операцию по захвату террориста, который стоял в списке ФБР самых разыскиваемых преступников уже более двадцати лет.

Бюро охотилось за Филиберто Охеда Риоса еще с января 1975 года, когда в Нью-Йорке произошел взрыв в таверне Фраунсиса — один из самых кровавых терактов современности. Ответственность за него взяли на себя Вооруженные силы национального освобождения Пуэрто-Рико — ВСНО. ФБР проводило операции в рамках контрразведывательных программ против ВСНО на протяжении 60-х и в начале 70-х годов. Сам Гувер ссылался на «возрастающую дерзость»[691] их политических программ и «храбрость, которую придала их делу Куба под руководством Кастро».

Охеда был командующим ВСНО. Он прошел обучение в кубинской разведывательной службе с 1961 по 1967 год и вернулся в Пуэрто-Рико революционером. Арестованный агентом ФБР в Сан-Хуане, он бежал от правосудия в Нью-Йорк, где работал под защитой разведчиков Фиделя Кастро в кубинской миссии при Организации Объединенных Наций. К началу 1974 года Охеда сформировал ВСНО в Нью-Йорке и Чикаго.

ФБР обвиняло эту группу в более чем 120 терактах, произошедших в течение последующих десяти лет, в которых погибло в общей сложности шесть человек и был нанесен ущерб в размере миллионов долларов. 1 ноября 1976 года Бюро выпал счастливый шанс, когда какой-то наркоман проник в тайное убежище ВСНО на западе Чикаго в поисках того, что можно было бы украсть. Он нашел тайник с динамитом и попытался продать его на улице. Два дня спустя, 3 ноября 1978 года, об этом стало известно чикагской полиции и ФБР, и был получен ордер на проведение обыска в квартире, которую он ограбил. Там была найдена первая действующая фабрика по производству взрывных устройств, что произошло впервые в ходе расследования дела о терроризме в истории Соединенных Штатов. На конспиративной квартире хранились взрывчатые вещества, аккумуляторные батареи, баллоны с пропаном, часы и запас документов. Расследование привело к ряду официальных обвинений. ФБР нанесло ВСНО рану, но не убило эту группу.

Охеда снова бежал в Пуэрто-Рико, откуда он следил за убийством американского моряка в Сан-Хуане в 1982 году и руководил ограблением банка «Уэллз Фарго» в Коннектикуте в 1983 году на сумму 7,1 миллиона долларов. В ФБР считали, что половина денег ушла кубинской разведке.

Новый специальный агент ФБР, ответственный за Сан-Хуан, Луис Фратичелли сформировал антитеррористическую группу, состоявшую из 15 человек. Ее первостепенной задачей было вы следить Охеду. Со дня взрыва в таверне Фраунсиса прошло тридцать лет.

Летом 2005 года группа решила, что семидесятидвухлетний беглец живет в небольшом доме у пыльной дороги за уединенной деревушкой на западной границе Пуэрто-Рико. Фратичелли запросил группу по освобождению заложников, чтобы схватить его.

В штаб-квартире ФБР одобрили эту операцию. Десять дней спустя, 23 сентября 2005 года, десять снайперов и группа поддержки высадились в Пуэрто-Рико. Никаких переговоров никто вести не собирался. Ни один член группы не говорил по-испански.

Но все пошло не по плану. Вертолет сбросил группу по освобождению заложников не в том месте. Они были быстро разоблачены. К тому времени, когда они нашли дом Охеды, на дороге собралась толпа, скандируя «ФБР — убийцы». Выстрелы раздались — со стороны ФБР и его мишени — в 16:28. Дело зашло в тупик. Штурмовая группа затаилась. С приближением ночи пошел дождь. Руководители ФБР, следившие за событиями из штаб-квартиры, забеспокоились.

Уилли Хьюлон — шестой директор Управления ФБР по борьбе с терроризмом, сменившийся при Мюллере за четыре года, — позвонил своему начальнику Гэри Болду — новому руководителю службы национальной безопасности ФБР.

«Болд считал, что там была путаница в отношении того, кто руководит операцией»[692], — говорилось в полном умолчаний докладе об операции. Он записал в своем дневнике: «Кто приказал стрелять?»[693] Ответ: три разных начальника ФБР.

В Сан-Хуане находившийся в состоянии наивысшего напряжения специальный агент хотел, чтобы штурм начался немедленно. В Куантико командир группы по освобождению заложников хотел послать подмогу. В Вашингтоне Хьюлон хотел увидеть письменный план нападения. Ближе к ночи Болд велел группе отменить боевую готовность. Члены группы были категорически против. В час ночи 24 сентября их начальник послал новую группу из международного аэропорта Даллеса. Ее бойцы вошли в маленький белый домик, прошитый 111 пулевыми отверстиями, вскоре после полудня и нашли тело Охеды на полу; рядом с ним лежал заряженный и взведенный 9-миллиметровый браунинг. Он был мертв уже после обмена первыми выстрелами. Никто в штаб-квартире не обвинял группу в том, что они его убили. Охеда был террористом и убийцей; он стрелял в сотрудников ФБР и перед смертью ранил одного агента.

Но вопрос «кто приказал стрелять?» звучал громко. При условии, что руководители ФБР не имели возможности общаться со своими агентами на месте, трудно было понять, кто настроил их на одну и ту же волну. Постоянная смена руководства управлений ФБР по борьбе с терроризмом и разведке затрудняла это еще больше. Большинство начальников ушли на более высокооплачиваемые посты руководителей служб безопасности компаний — эмитентов кредитных карт, казино и т. п.

Каждое утро Мюллер читал ежедневные сообщения об угрозах, которые приходили из недавно созданного Национального центра по борьбе с терроризмом, до двадцати страниц в день перехваченных писем электронной почты, конфиденциальную информацию от зарубежных разведслужб, записи бесед с осведомителями и рапорты о подозрительных личностях, пришедшие от полиции штатов и из местных отделений полиции. В обычный день внутренняя система ФБР по отслеживанию угроз под названием «Защитник» фиксировала до ста сигналов тревоги. Подавляющее большинство оказывалось ложными.

ФБР должно было найти способ проанализировать их все, выбрать объекты для расследований и превратить эти расследования в аресты и предъявления обвинений в суде, которые будут считаться победами над врагом. Мюллеру все еще нужно было сделать разведку средством для обеспечения правопорядка.

Способ был. Мюллеру были нужны новый генерал и новая стратегия.

«Эта задача возложена на нас»

Командующего, которого он искал, он нашел в Филиппе Мадде — рано поседевшем и обманчиво мягком в обхождении заместителе директора Центра ЦРУ по борьбе с терроризмом. Они годами присутствовали вместе на секретных информационных совещаниях. Мюллеру нравилось то, как его новый сотрудник думает и говорит. Мадд был профессиональным информационным аналитиком, ветераном службы в ЦРУ с двадцатилетним стажем, который был председателем Совета национальной безопасности по вопросам, связанным с Персидским заливом и Ближним Востоком, и работал в Кабуле вместе с послом США в Афганистане.

Мадд стал начальником Управления национальной безопасности ФБР 27 апреля 2006 года. И хотя всю свою жизнь он раскрывал чужие секреты, он признался, что ФБР для него было окружено таинственностью.

«Мне потребовалось, наверное, шесть — двенадцать месяцев, чтобы понять, — сказал он. — Наша задача — не собирать информацию. Наша задача — изучить проблему и, используя наш коллективный разум и умение применять закон, делать что-то с этой проблемой таким образом, чтобы безопасность была обеспечена Лос-Анджелесу, или Чикаго, или Тускалусе. По моему мнению, в этом состоит основательная разница между другими задачами разведки, с которыми я сталкивался»[694].

«Она больше, труднее и в некоторых смыслах имеет большие последствия для безопасности этой страны, — сказал он. — Эта задача возложена на нас. Если мы не сделаем все правильно, то это наша гибель».

Весной и летом 2006 года Мюллер и Мадд жестко взглянули на соотношение сил в войне с терроризмом. Администрация Буша слабела. Ее попытки использовать шпионов и солдат для захвата и допросов людей, подозреваемых в террористической деятельности, начали терпеть неудачи. Показания против подозреваемых, добытые с помощью пыток, делали предъявление им обвинений американскими присяжными почти невозможным. И Верховный суд постановил, что президент не имеет полномочий формировать суды по расследованию военных преступлений в Гуантанамо.

Буш уволил директора ЦРУ и собирался отделаться от министра обороны. Его министр юстиции Альберто Гонсалес — бывший советник Белого дома — считался человеком слабым. Главный помощник вице-президента Чейни по вопросам национальной безопасности И. Льюис Скутер Либби был осужден за лжесвидетельство и препятствие отправлению правосудия: он солгал о расследовании в ЦРУ утечки информации. Он был самым высокопоставленным чиновником Белого дома, осужденным за тяжкое уголовное преступление со времен щекотливого дела «Иран — контрас» (громкий политический скандал, связанный с незаконными тайными сделками 1986–1987 годов по продаже США оружия Ирану в обмен на американских заложников в Ливане и передаче вырученных средств никарагуанским контрас. — Пер.). Война в Иране шла тяжело. «Аль-Каида» по-прежнему неистовствовала. Ее методы распространялись, как метастазы. Фотографии из тюрьмы Абу-Грейб стали вербовочным плакатом по всему миру. После неприятного разоблачения не подпадающих под действие закона аспектов программы по ведению прослушивания «Звездный ветер» конгресс расширил полномочия правительства по ведению прослушиваний телефонных разговоров без ордера. В конечном итоге он легализовал отчасти тайную слежку по распоряжению президента и сделал прослушивание на территории Америки гораздо проще. Так как большая часть мирового телекоммуникационного трафика проходит через Соединенные Штаты независимо от исходного пункта, Агентство национальной безопасности и Федеральное бюро расследований могли без ордера задержать международное сообщение по электронной почте, хранящееся на сервере «Майкрософт», или проследить телефонный звонок, прошедший через Американскую телефонно-телеграфную компанию. Тем не менее пять лет гонки по горячим следам не выявили ни одного подозреваемого в связях с «Аль-Каидой» в Америке. И все же у ФБР было нехорошее чувство, что они где-то там есть.

Был другой способ выкурить их. То, что сработало у Гувера в борьбе с ку-клукс-кланом и Коммунистической партией Соединенных Штатов, могло сработать у Мюллера при противостоянии угрозе исламского терроризма. ФБР стало искать и арестовывать потенциальных террористов с помощью тайных, тщательно спланированных ловушек. Это была проверенная временем стратегия, которую понимали следователи по уголовным делам и любили агенты разведки. Она объединяла тайные расследования с эффектом от крупных арестов и кричащих заголовков газет. Для нее требовались два необходимых элемента — умеющий убеждать мошенник в качестве осведомителя и легковерный подозреваемый в качестве объекта. Никакая коллегия присяжных в Лос-Анджелесе, Чикаго или Тускалусе не поверит обвиняемому террористу, схваченному и закованному в наручники агентами ФБР, что он подвергся провокации.

За последующие три года — до тех пор, пока ФБР не нашло первого настоящего шпиона «Аль-Каиды» в Америке, — тайно расставленные ловушки стали основной стратегией борьбы с терроризмом в Америке. Мюллер официально заявил об этом в своей речи 23 июня 2006 года, объявив об арестах семи человек в трущобах Майами, которым было предъявлено обвинение в заговоре с целью взорвать небоскреб Сирс-Тауэр в Чикаго — самое высокое здание в Америке. Мюллер назвал этих людей членами «доморощенной террористической ячейки… которая самоукомплектовывается, самообучается и самореализуется. Возможно, они никак не связаны ни с «Аль-Каидой», ни с другими террористическими группами. Они делятся идеями и информацией под прикрытием Интернета. Они черпают вдохновение из радикальных веб-сайтов, которые призывают к насилию. Они зарабатывают деньги, совершая незначительные преступления, которые не привлекают к себе большого внимания. Они подчиняются не какому-то конкретному лидеру, а идеологии. Короче, они действуют по ее наводке»[695].

Семерка из Либерти-Сити, как их называли, представляла собой бандитов-полукровок без явных средств или умений осуществить какое-либо нападение на что-либо крупнее винного магазина. Их заговор носил более умозрительный, нежели практический характер, как выразился заместитель директора ФБР Джон Пистоул, — эту фразу будут часто повторять. Потребовались три судебных процесса, чтобы осудить пятерых человек. Но по всей стране прокатилась волна судебных дел против доморощенной угрозы. Тайный агент ФБР в Иллинойсе выслеживал двадцатидвухлетнего преступника, который обменял свою стереосистему на четыре поддельные ручные гранаты. Он сказал, что намеревался убивать покупателей в торговом центре в пригороде Чикаго во время рождественской недели 2006 года. В другом расследовании Мюллер выделил работу бывшего «зеленого берета» (армейский спецназ в США. — Пер.) в Огайо, который выследил двух получивших американское гражданство иорданцев, которые, занимаясь тяжелой атлетикой, принимали стероиды и разговаривали об убийстве американских солдат в Ираке.

Более половины крупных дел, которые ФБР возбудило против людей, обвиненных в терроризме с 2007 по 2009 год, были результатом тщательно спланированных операций. 8 мая 2007 года Бюро обнародовало впечатляющее официальное обвинение в заговоре с целью нападения на военную базу в Форт-Диксе, штат Нью-Джерси, с оружием тяжелого калибра. Зачинщиками были трое мелких уголовников в возрасте за 20 лет — любителей покурить травку (все нелегальные иммигранты из Албании) и их свояк — таксист-палестинец. Они сняли себя на пленку на полигоне, где кричали «Аллах акбар!», и принесли эту пленку работнику студии звукозаписи, чтобы записать на DVD. Тот позвонил в ФБР. В эту группу был внедрен осведомитель, который предложил достать автоматы и гранаты. Еще более пугающее дело возникло 3 июня 2007 года, когда ФБР арестовало шестидесятитрехлетнего подозреваемого, который когда-то работал в аэропорту Кеннеди в Нью-Йорке, и обвинило его в руководстве заговором с целью взорвать цистерны с авиационным топливом и трубопровод, окружающий пассажирские терминалы. Осведомитель — осужденный за торговлю кокаином — записал на пленку: «Нанести удар по Джону Ф. Кеннеди, ух ты! — сказал он. — Они любят ДФК, любят человека. Если вы врежете по аэропорту, вся страна будет в трауре. Это все равно что убить человека дважды»[696].

Бывший сигнальщик в возрасте 31 года был осужден 5 марта 2008 года. Его дело основывалось по большей части на письме, которое он послал по электронной почте семь лет назад. Ответчик — урожденный Пол Холл — изменил свое имя на Хасан Абу-Джихад, и этот выбор никого не удивил, когда он пришел на флот. Находясь на борту военного корабля США «Бенфолд» в Персидском заливе в апреле 2001 года, через пять месяцев после взрыва «Коул», он посылал сообщения на онлайн-форум «Джихад» в Лондоне, в которых поздравлял «Аль-Каиду» и сообщал о развертывании десяти военных кораблей в Персидском заливе. Он получил двадцатипятилетний срок.

Эти дела произвели сильное впечатление. ФБР представило их как реальные угрозы, исходящие от реальных радикалов в Соединенных Штатах. Пока страна не подверглась настоящему нападению, большинство американцев не заботило, что какие-то дела были «состряпаны», что ФБР иногда поставляло огнестрельное оружие и ракеты, что не каждое электронное сообщение было запалом для взрывчатки или что заговорщики могли быть не доморощенными террористами, а обычными психами.

В досье ФБР было более 700 миллионов записей, имеющих отношение к терроризму. Список людей, подозреваемых в террористической деятельности, включал более 1,1 миллиона человек. Выявление реальных угроз в потоке секретной информации оставалось кошмарной задачей. Третья попытка Бюро создать компьютерную сеть для своих агентов была на грани краха: это стоило гораздо больше и на это требовалось гораздо больше времени, чем все боялись. Эта работа оставалась незавершенной еще несколько лет. Лишь одна треть агентов и аналитиков ФБР были подключены к Интернету. Мюллер получил полномочия взять на работу в штаб-квартиру две дюжины сотрудников руководящего уровня. К 2008 году он нашел только двоих. Конгресс продолжал резко критиковать руководителей антитеррористических операций ФБР за их неудачи: неспособность предвидеть и отсутствие выдержки. На глазах у Мюллера восемь из них пришли на свои должности и ушли.

Непрекращающаяся сосредоточенность ФБР на борьбе с терроризмом имела непредвиденные последствия. Расследования и привлечение к уголовной ответственности за «беловоротничковые преступления» (преступления, связанные с профессиональными знаниями и умениями людей умственного труда. — Пер.) стремительно сокращались, что способствовало размаху мошенничества на Уолл-стрит, которое привело к величайшему экономическому кризису в Америке с 1930-х годов.

Мюллер по-прежнему имел хорошую репутацию, когда срок полномочий администрации Буша подошел к концу. Такая же была и у Мадда, который оставался старшим помощником директора по разведке. Пользуясь советами министра обороны — бывшего директора Центрального разведывательного управления Роберта Гейтса, они начали разрабатывать глобальную стратегию борьбы с терроризмом, которая получила одобрение обеих партий в конгрессе и обоих кандидатов, баллотировавшихся в президенты осенью 2008 года. Все трое останутся на своих постах и при следующем президенте. Все трое будут воплощать его стратегию.

«Цель, которой всегда руководствовалась наша власть»

28 апреля 2009 года президент Барак Обама пришел в Дом Гувера на празднование 100-й годовщины ФБР. Толпа служащих и секретарей начала собираться в центральном дворе бетонной крепости Бюро. Элита ФБР, надев свои золотые эмблемы, вышла во двор вместе с Обамой. Позади на стене, слегка поникнув, висело юбилейное знамя.

«В далеком 1908 году было только тридцать четыре специальных агента, подчинявшихся министру юстиции администрации Теодора Рузвельта. Сейчас на ФБР работают более 30 тысяч мужчин и женщин, — начал президент. — Так много изменилось за последние сто лет, — сказал он, включая обаяние. — Благодарение Богу за эту перемену»[697]. Толпа пришла в неистовство.

«Я также знаю, что какие-то вещи остались неизменными, — сказал он, и его голос выровнялся. — Власть закона — вот фундамент, на котором была построена Америка. Это цель, которой всегда руководствовалась наша власть. Вот почему мы всегда должны отвергать как ложный выбор между нашей безопасностью и нашими идеалами».

Обама достиг зрелости как поборник гражданских прав и конституционного закона. В Овальном кабинете он занимал более жесткую линию, чем провозглашал на публике. Его решения в плане борьбы с терроризмом иногда шокировали его сторонников. Он решил выследить и уничтожить «Аль-Каиду» в Афганистане и Пакистане. Соединенные Штаты принесли войну тысячам людей, которые были верными сторонниками джихада. Руководствуясь необходимостью предотвратить следующую атаку, он пошел дальше своих предшественников в решении сложной проблемы борьбы с терроризмом. Он стал первым президентом со времен окончания холодной войны, который превратил военную и разведывательную мощь Америки в смертоносные силы, действующие по четким правилам.

При Обаме ЦРУ и Пентагон уничтожили сотни подозреваемых в террористической деятельности — а иногда и гражданских лиц — бесконечными ракетными обстрелами, осуществленными с помощью управляемых снарядов, на территории Афганистана и Пакистана. Когда американские коммандос убили Усаму бен Ладена и других руководителей «Аль-Каиды», Госдеп применил мускульную дипломатию, чтобы добиться сотрудничества от многих исламских государств при помощи мятежей во время «арабской весны», вспыхнувших против диктаторов во имя демократии. Для поддержания закона и порядка в войне с террором Обама передал ФБР самых несговорчивых и очень ценных пленников — членов «Аль-Каиды». Он доверил Роберту Мюллеру и его агентам осуществить аресты и провести допросы террористов без нарушения американских законов и свобод.

Теперь ФБР стало частью растущей всемирной сети переплетенных между собой систем национальной безопасности, встроенных в сеть секретной информации, доступ к которой имелся у полиции и шпионов на территории Америки и во всем мире. Бюро ловило больше подозреваемых с помощью большего количества хитрых ловушек, которые становились все более изощренными. Иногда оно работало на грани закона и, возможно, за ней под надзором тысяч американцев, которые противостояли правительству словами и помыслами, но не деяниями или заговорами. Но оно также использовало превосходную работу разведки, чтобы арестовать Наджибуллу Зази — иммигранта из Афганистана, связанного с «Аль-Каидой», и доставить его в федеральный суд в Нью-Йорке, где он признал себя виновным в заговоре с целью взрыва бомбы в метро, приуроченного к десятой годовщине терактов 11 сентября. В октябре 2011 г. другой вдохновленный идеями «Аль-Каиды» террорист — Умар Фарук Абдулмуталлаб — признал себя виновным в попытке уничтожить над Детройтом самолет компании «Дельта» с 278 пассажирами на борту в Рождество прошлого года. Взрывчатка была у него в белье.

Федеральный судья спросил у него, знает ли он, что он нарушил закон. «Да, закон Соединенных Штатов», — сказал тот. Эти дела были доказательствами того, что подозреваемых террористов можно привлечь к ответственности и осудить в американском суде по закону без военных трибуналов или признаний, полученных под пытками в тайных тюрьмах.

На внутреннем фронте американцы привыкли к взгляду видеокамер, рукам сотрудников охраны аэропортов в перчатках и череде полицейских и солдат Национальной гвардии в боевом снаряжении. Многие охотно уступали гражданские свободы в обмен на обещание безопасности. Они могли не любить Большого Брата (имеется в виду человек или организация, осуществляющая тотальный контроль за жизнью людей, взято из романа Оруэлла «1984». — Пер.), но они знали, что теперь он часть их семьи.

И все же были признаки того, что власть конституционного закона может управлять борьбой с терроризмом и в грядущие годы. 7 ноября 2011 года появился новый свод руководящих указаний для проведения расследований ФБР. Он стал следствием десятилетия борьбы за то, как использовать огромные полномочия, навязанные Бюро в войне с терроризмом, и трех лет попыток возместить ущерб, причиненный во имя национальной безопасности при администрации Буша.

Новые правила ФБР установили определенные юридические ограничения на поиск разведданных и конфискацию, прослушивание телефонных разговоров и установление жучков, извлечение информации и электронное прослушивание, отслеживание и перехват сообщений по электронной почте и сотовым телефонам. Руководство из 460 страниц, опубликованное со значительными сокращениями, выглядело как нечто новое в XXI веке. Это выглядело так, как будто правительство США честно пытается уравновесить свободу и безопасность.

ФБР, которое все еще не имело юридического разрешения от конгресса на свою деятельность, на протяжении века боролось за то, что оно может делать во имя национальной безопасности. Тридцать пять лет назад министр юстиции Эдвард Леви первым попытался управлять Бюро вслед за событиями Уотергейта. Он действовал в традициях судьи Харлана Фиске Стоуна — оплота закона, который первым назначил Дж. Эдварда Гувера и первым предупредил, что тайная полиция — угроза свободному обществу.

Теперь ФБР могло бы создать первое практическое руководство по управлению секретной разведывательной службой в открытом демократическом обществе. Вначале новые правила гласили, что «неукоснительное подчинение конституционным принципам и гарантиям важнее, чем исход любой беседы, поиска улик или расследования»[698]. Они дали ясно понять, что ФБР не может начать против людей следствие за «то, что они против войны, внешней политики или действий правительства или за содействие определенным религиозным верованиям» или потому, что они иностранцы, или анархисты, или американцы арабского происхождения. Для того чтобы дать безграничную свободу ФБР проводить несанкционированные обыски, конфискации и слежку, теперь требовалось скорее объявление войны конгрессом, нежели тайный президентский указ. Эти принципы когда-то могли казаться очевидными, но ФБР периодически нарушало их в прошлом.

Непрерывное пребывание на своем посту Роберта Мюллера сделало свой вклад в эту перемену. После смерти Гувера ни один другой директор ФБР не обладал таким стабильным положением, чтобы прослужить десятилетний срок, который конгресс закрепил за этой должностью. Некоторые директора уходили с позором или сомнительной репутацией. Мюллер стойко продолжал работать. Он прошел рубеж — десятилетие терактов 11 сентября. Обама попросил его остаться еще на два года. Он будет работать до сентября 2013 года, если сможет выдержать давление каждого уходящего дня. К тому времени ему будет уже к семидесяти. Он состарился на этой должности: его волосы поседели, лицо поблекло, глаза устали, так как каждое утро проносило поток новых угроз и ложных тревог. Но с тех пор как воспротивился президенту по поводу границ своих возможностей шпионить за американскими гражданами, он встал на защиту закона. Тогда он сказал, что не хочет, чтобы какой-нибудь историк написал: «Вы выиграли войну с терроризмом, но вы принесли в жертву свои гражданские свободы»[699].

Данный текст является ознакомительным фрагментом.